民生关乎百姓切身利益和社会和谐发展的各个方面,是党和政府历年来最为关注的问题之一。习近平同志指出,“十三五”期间社会建设必须以保障和改善民生为重点。十三五规划纲要,针对民生进程,提出了一些新指标和新标准,以确保2020年全面建成小康社会。秦皇岛市作为首批沿海开放城市,为了在“十三五”期间科学制定秦皇岛市民生政策,就必须建立秦皇岛市民生进程综合评价系统,以全面衡量“十二五”期间秦皇岛市民生的发展水平、存在的问题、发展趋势和民生目标的完成情况。本文以党的十八大关于民生问题的阐述为依据,在深刻理解十三五规划纲要、梳理国内外研究现状、借鉴已有的民生进程评价指标体系的基础上,构建了由4个子系统共计16个指标所组成的民生进程评价指标体系,该指标体系能够客观地反映秦皇岛市的民生进程,进而为如期实现十三五规划纲要中的民生目标提出对策建议。本文基于主成分分析和多指标综合评价法对秦皇岛市的民生进程进行综合分析,在选取各指标的目标值时,参考了十三五规划纲要、省情市情,以2020年全面建成小康社会为目标,最终结果显示,秦皇岛市2015年民生建设的实现程度为88.3%,分析“十二五”期间的民生进程,发现民生建设的增速逐年减缓,“十三五”期间如期完成目标的形势严峻,需要在今后的几年中加快建设进程。通过比较分析法,利用2015年的各项统计数据,将秦皇岛市的民生进程与省内其他地区的民生进程进行比较,结果显示秦皇岛市民生进程在河北省内处于上游水平,但仍存在诸多问题,突出表现为城乡居民收入比高于河北省平均水平。综上所述,为如期实现十三五规划,秦皇岛市应当以经济建设为中心,调整经济结构扩大就业;全力推进扶贫攻坚,推进秦皇岛市城乡一体化发展;提高秦皇岛市公共服务水平,促进社会安定和谐;促进资源节约集约利用,全方位提升秦皇岛市生态质量。