自1998年国家开发银行在安徽芜湖试点银政合作贷款项目以来，以政府承诺、财政担保、银行向政府授信为核心的银政合作模式在国内迅速发展。在银政合作八年的发展过程中，其带来的巨额信贷资金有力支持了各地方政府的投资行为，特别是在城市基础设施和重大产业项目方面的投资行为，加速了我国的城市化和工业化进程，直接拉动了我国经济持续的高速增长。但在我国当前现实下，政府作为借款人或担保人主体具有相当的特殊性，同时出于地方政府和银行各自不同的利益追求，信贷资金的安全难以得到充分保障，潜藏着巨大的风险隐患，甚至有可能危及国家金融安全。2006年4月25日，国家发改委等五部委联合发文，紧急叫停打捆贷款和政府担保，表明了中央管理层深刻反思和谨慎的态度，但同时又并未彻底否定银政合作。 本文正是基于当前宏观调控的背景，对银政合作下一步的发展走向进行了探讨。在回顾银政合作发展历程的基础上，文章一方面从理论上探讨了银政合作产生的内在机制和带来的利弊效应，提出正面引导、趋利避害的发展思路；另一方面从国家开发银行运作的成功案例进行实证分析，总结提出国家开发银行在银政合作中的成功经验关键在于有效的风险控制这一观点，并从事前、事中、事后三个风险控制环节对国家开发银行的经验进行了深入剖析，提出对银政合作发展的参考建议。 第一章简要介绍我国银政合作的发展历程和面临的问题； 第二章在理论上对银政合作进行分析。简要介绍了世界范围内常见的银政合作内容及我国银政合作内容的特殊性，着重分析了银政合作产生的内在机制及其产生的积极和消极两方面的效应。 第三章通过对调研取得的国家开发银行成功运作过的某银政合作项目案例进行深入的实证分析，探讨了有效的风险控制机制对银政合作项目成功与否具有的决定性意义，并对国家开发银行在该案例的各环节上采取的风险控制措施进行了深入研究，作为提出改进银政合作模式建议的重要参考依据。 第四章在前文理论和实证分析的基础上，提出了一些正面引导银政合作发展的建议，同时对一些有效的具体措施也进行了研究。