政策性因素对我国经济社会的发展存在重要影响,目前已有不少研究从多个方面对此进行了较为深入的分析和探讨。但是,本文通过对已有文献进行梳理后发现,当前讨论政策性因素影响区域创新能力的相关研究则较为不足。自我国提出实施创新驱动发展战略、走创新型发展道路的理念以来,中央及各级地方政府均制定并出台了一系列地区创新政策。这必然会对我国的区域创新能力和创新水平产生或多或少的影响。然而,目前有关这一方面的文献还相对较少,并且没有形成较为一致的研究结论。因此,对政策性因素影响区域创新问题进行研究具有较强的理论意义和现实意义。本文主要从政策性因素的视角对我国区域创新能力问题进行了较为深入、细致的分析。本文在系统研究经济新常态的现实背景以及我国区域创新总体现状的基础上,同时立足于数据的可得性等条件,进一步从这样几个方面对政策性因素影响区域创新能力的问题展开具体分析。分别是：地方领导人更替、政府科技补贴强度、国家区域发展战略。其中,地方领导人更替主要体现了政策激励或政策不确定性对区域创新能力的影响；政府科技补贴强度体现了政府补贴政策对区域创新能力的影响；国家区域发展战略则体现了区域性的政策规划对地区创新能力所产生的影响。根据上述研究思路,本文的主要研究内容包括：首先,从当前我国经济发展的新常态特征出发,探讨未来进一步实施创新驱动发展战略的必要性和重要性,在此基础上,较为全面的分析我国区域创新的发展现状与存在的主要问题。总体而言,结合创新驱动的发展理念,各级政府部门均制定并实施了一系列区域创新政策,这在一定程度上促进了专利等创新成果的产出,同时也大大提升了地区创新水平。而存在的主要问题则包括创新资源分布不均衡,缺乏有效的创新合作机制以及创新政策落实不到位等等。因此,中央政府、省级政府和基层政府应明确各自的职责和任务,以进一步推动新常态下区域创新能力的提升。本部分也为后续章节的研究提供了一个现实框架。其次,在地方领导人更替层面,本文主要讨论了更替所带来的政策激励作用(或政策不确定性)对区域创新能力所造成的影响。采用1998-2013年度的相关省际面板数据和固定效应模型,研究发现：省委书记更替对区域创新能力不存在显著的影响作用；而省长更替对区域创新能力则存在较为明显的正向影响。如果将官员更替区分为实质性更替和连任两种情形,那么省委书记的不同更替形式对区域创新能力的影响并无明显变化,而省长更替对区域创新能力的正向影响则主要是由其实质性更替所引起的。再次,从政府科技补贴强度的层面,本文研究了科技补贴这一政策手段对区域创新能力的影响。同样采用1998-2013年度的省际面板数据和固定效应模型,研究结果表明：总体而言,地方政府科技补贴强度与区域创新能力之间存在着较为明显的倒U型关系,这意味着如果政府支持强度超过某一临界点,那么就可能会落入“补贴陷阱”。经过测算,在全国层面上这一倒U型曲线的拐点所对应的政府科技补贴强度大约为5%。另外,这种倒U型关系对于东部地区和中西部地区来说也存在一定差异,其中在东部地区的子样本中表现得较为显著,而在中西部地区的子样本中则表现并不明显。最后,从国家级区域发展战略的角度,本文以黄河三角洲高效生态经济区(黄三角战略)为例,实证研究了政府主导型的地区发展战略这样的政策规划所带来的创新效应。本文采用了2005-2013年度战略区域内的县级数据和Tobit回归模型展开相关研究过程。主要结果表明,国家级区域发展战略的实施对地区创新存在一定程度的正向影响,但这一影响作用并不显著,并且这一研究结论通过了多种稳健性检验。这意味着在后续制定和实施区域发展战略的过程中,各级政府部门应更多地关注战略规划对地区创新的推动作用。