基于PPP模式下的城市地下管廊建设项目管理模式研究

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近年来随着国家不断推进新型城镇化建设,一是对于我国城镇基础设施投入的比重仍不断加大,二是中央对有效防范地方政府负债提出新的举措,当前各地方政府都面临着同样的发展难题。面对宏观政策重大变革以及地方经济发展现实需求,如何更好化解地方债务,又能保证地方经济稳增长需求,有必要探索新的建设模式与发展方式。同时,近年来基础设施项目投资建设作为国家新的经济增长点,拉动经济的同时也为地方建设提供服务保障,这几年城市综合管廊逐步兴起,在全国多个城市大力建设。本文便是在此背景下分析与研究PPP建设管理模式。本文首先对我国当前阶段应用PPP融资模式在市政工程建设领域所发挥的作用进行了阐述,进而对国内外在PPP融资模式的演变、发展、理论研究、实际应用等方面,进行了分析和整理;传统的融资、投资管理模式存在着经营效率低、资金来源单一、故意推诿现象严重等问题,而从目前国内外应用PPP的情况来看,该种新型融资模式不仅可以避免上述问题,对于引进民间资本、拓宽资金渠道及安全性、提高工作效率和降低风险等方面也均有优异的表现,基于此,本文结合国内外应用PPP模式的启示与借鉴,将PPP融资管理模式应用到“沈阳城市地下综合管廊、哈尔滨地下综合管廊”PPP项目的实际工程中,通过对PPP模式的商业模式、管理模式、法律关系、组织机构等方面解构与分析,提出了在基础建设领域,应用PPP模式在资金渠道、管理模式、金融风险等方面的相关对策,在有力保障地下综合管廊工程建设的同时,也为“东北老工业基地振兴”、“东北振兴”等国家战略在探索新型融资模式,及社会资本有效参与基础建设投资、建设与运营等方面,提供了值得参考的建议方案。
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