项目社会评价的运用源于我国发展观的转变以及对传统社会发展动力、发展模式的深层再思考。社会评价产生是实现“以人为本”发展观的需要。 城市环保设施作为国民经济和社会发展的基本要素，其项目建设最应鲜明体现“以人为本”的发展理念，尽可能考虑人的需求和发展。趋利避害，规避社会风险，寻求发展机遇，是城市环保项目社会评价的目标之所在。 本文从城市环保项目的“设计意向”与“需求意向”两个核心概念入手，来分析社会风险的成因：一、“设计意向”和“需求意向”吻合，但是设计本身不可行，是社会风险产生的根源；二、设计本身可行，但是“设计意向”和“需求意向”不吻合即设计不能完全满足需求，是社会风险产生的另一个重要根源。 城市环保项目社会评价应从“以目标为导向的需求”的逆向思维转变到“以需求为导向的设计”理念上来，从优化设计、合理实施、科学管理三个角度对社会风险进行有效控制，并给出项目具体措施的机构安排和监测评估。