秦巴连片特困区生态减贫模式及实现机制研究——以白河县为例

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连片特困区贫困状况与生态环境状况存在极其密切的关系,连片特困区往往是自然灾害频发的生态脆弱区。秦巴连片特困区属于典型的生态脆弱贫困区,本文选取秦巴典型特困区——陕西省安康市白河县为研究对象,基于生态贫困相关概念及理论基础研究,分析白河县生态贫困的现状和成因,发现其贫困特征总体表现为:生态环境恶化与贫困深化共生共存。具体特征表现在自然生态系统恶化和社会生态系统恶化两方面,进而得出白河县生态贫困的三个制约因素:其中包括自然因素—生态资源脆弱,贫困发生面广;经济因素—人口科学文化素质低、生态健康素质低和产业结构单一;社会因素—生态治理缺乏跨域合作及多元协作和生态治理补偿机制不健全。  针对白河县生态贫困状况,为破解该类连片特困区的减贫难题,本文提出应当转换传统减贫思路,将生态文明纳入扶贫格局当中,积极构建一条生态保护与减贫相结合的生态减贫模式。模式分为两类:在剥蚀构造中山区采取生态环境建设的互动模式,包括退耕还林模式、生态移民模式;在河谷阶地采取生态经济建设的互动模式,包括发展生态农业、生态工业、生态服务业、生态城镇建设。  为进一步确保秦巴连片特困区生态减贫模式的顺利实施,本文提出相应实现机制。基本思路,即构建秦巴连片特困区内部实现机制:加强人力资本投入;完善公众参与;构建外部实现机制:创新片区合作;完善生态补偿;建立健全产业生态化;组织生态移民,加快城镇化进程。
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