随着全球化速度的加快,各国政治、经济、社会都不同程度的经历着快速变迁,城市化水平显著提高,而这种高速发展带来了多种矛盾和冲突,其中关于环境保护的问题被全世界高度关注,无论是发达国家还是发展中国家,因环境问题引发的群体性事件层出不穷,其中有一类被学者总结为“邻避效应”(Not In My Back Yard,NIMBY),译为不要建在我家后院,即由于当地群众不甘承受“以我为壑”的污染成本,衍生出对政府引进项目的集体抵制。而邻避效应引发的群体性事件,除了阻碍项目本身的建设外,还阻滞了当地居民生活服务需求的满足与城市社会经济发展,同时造成政府公信力下降,并引发严重的社会问题,对城市治理提出了严峻的挑战。本文基于邻避效应,在梳理国内外研究现状的基础上,总结了邻避效应对城市发展带来的各项挑战,把由此带来的城市治理难题定义为邻避困境,认为邻避困境会影响公共物品的提供、易造成城市建设规划不合理、影响城市经济发展、影响社会稳定、阻碍城市治理体系和治理能力现代化五个现实挑战。面对上述挑战,文章先进行了邻避问题的机理分析,将邻避问题划分为五个环节:初始环节、酝酿环节、表征环节、发酵环节、爆发环节,对每个环节对应的邻避问题的机理进行了分析,演化了邻避设施、邻避情结、邻避诉求、邻避决策、邻避冲突的发展机理,并结合多个实例对引发邻避问题的因素进行了分类细化。文章第四章则根据邻避问题的机理研究和分类细化的因素,选取了四个我国典型的邻避项目案例进行分析及统计比较,得出在邻避项目的规划决策阶段引发邻避冲突的各种因素的不同权重,以对后文中走出邻避困境的对策提供实证支撑。文章的第五章通过对世界各国化解邻避问题的经验进行了梳理,最终选取了美国和日本两个典型国家,总结其在公众参与、利益补偿、项目选址等方面的经验,对我国化解邻避问题形成相关启示。第六章是本文最关键部分,在前文的研究基础上,为我国化解邻避问题,实现“邻避”走向“迎臂”提出了治理理念和具体对策,具体对策的提出沿用本文第三章对邻避问题的机理研究框架,把邻避问题的五个环节总结为三个方面,根据产生邻避问题的矛盾所在、典型邻避项目的实证研究、国外化解邻避问题的经验和启示,对邻避问题全过程提出三个方面的化解对策:邻避设施的“非邻避化”处理、邻避效应的治理、邻避冲突的化解。同时,由于笔者认为任何政策的适用条件是动态的,任何政策都应是动态的,所以为了做到由“治理邻避”向“邻避治理”的转变,将国家治理体系与治理能力现代化的理念引入城市治理中,提出构建城市治理体系,加强城市治理能力,通过“政府理念从管理到服务、治理主体从一元到多元、公共权力从集权到分权、治理方式从人治到法治、社会监督从缺位到完善”的理念发展城市治理体系与治理能力现代化,从而实现化解邻避问题的“善治”之路。