随着人类社会的不断发展,突发公共事件呈现出新的特点,如2001年美国“9.11”事件出现恐怖袭击,2003年SARS的首次出现和蔓延,以及2008年美国次贷危机引发全球金融风暴等;此外,我国正处于经济高速发展的社会转型期,人口众多和经济发展不平衡,使得社会利益关系错综复杂,重大突发事件形势严峻,党和国家把完善应急管理体制机制、有效应对各种风险作为构建社会主义和谐社会的重要任务之一。但是,由于人类很少了解非常规突发事件的演化规律,对此类事件缺乏足够的知识,从而很难进行事先预防。非常规突发事件应急管理是“情景依赖”型的,具有很大的原始创新潜力,经济结构、社会体制、历史文化等所构成的“情景”都会影响应急管理决策的制定和执行。非常规突发事件的应急管理涉及到决策科学、信息科学、行为心理等多个学科的研究领域。此外,应急管理研究在国际上也是从2002年以后才得到科学界普遍关注的研究领域,我国在这个领域的起步并不落后,容易取得具有国际性影响的科学成果。本文从近些年来国内外发生的一系列非常规突发事件出发,总结出此类事件的特征和演化规律,并对事件中的信息传播和群体行为作了分析;借鉴常规突发事件的应急管理理论,提出了构建“情景—应对”型非常规突发事件应急管理的理念,并对非常规突发事件应急管理机制和方法进行了研究。本文共分六章:第一章为研究背景、文献综述及论文框架介绍;第二章介绍了突发事件、应急管理的含义和机理特征;第三章主要介绍了非常规突发事件的特征和演化规律,并对非常规突发事件中的信息传播和群体心理作了阐述;第四章借鉴常规突发事件比较成熟的应急管理理论和方法,提出了“情景—应对”型的非常规突发事件应急管理机制和方法;第五章通过分析2003年SARS事件的体征和演化过程,得到一些应对非常规突发事件的启示;最后,提出结论和展望。本文旨在通过对非常规突发事件的特点和演化规律的探讨,提出构建“情景—应对”型应急管理模式,并希望能够通过这种新视角的研究,对非常规突发事件应急管理研究提供新的思路和框架。本文的研究是受到2008年国家自然科学基金重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”的启发。