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本文通过考察湖北省A市X社区的变迁，展现从村庄到社区这一变迁过程中的政府行为的转变。村庄时期，政府通过人民公社对社会实现全面控制，手段也较单一。随着城市化的进程，传统的村庄逐渐成为城中村，政府在城中村的改造过程中做过许多实际工作，但是，仍然存在一些问题。为了适应城市的发展，政府对城中村进行撤村改居，改制后的城中村成为社区，改制后的X“城中村”成为社区，其居民成分复杂、公共基础设施奇缺、社会治安形势严峻、文化冲突激烈，加上需要大量建设资金，因此，政府在X社区建设中的作用就显得尤为重要。因此，政府应该成为X社区建设制度的设计者、引导者和协调者。