随着社会飞速的发展进步,城市公民对政府管理服务的要求越来越高,物质生活改善,加速了人们对精神文明的追求。然而当前政府管理与市民丰富的物质生活之间存在差距,主要表现在如下几个方面:一是市民主人翁意识的加强,希望能够参与到城市管理中去,政府信息公开、政策民主的要求比较高;二是政府服务质量和服务水平的改善,部门信息化水平和信息化管理手段需要进一步加强,使市民在办理业务时候能够更方便快捷;三是业务流程化和制度结构化需要理清,在业务处理过程中尽量坚持透明公开的原则,消除吃、拿、卡等“潜规则”,通过网上办公、在线审批等方式,彻底改变以往“事难办、脸难看”的情况;四是针对市民综合服务功能加强,变以往部门管理方式为业务管理方式,消除部门之间的壁垒,避免市民在办事过程中跑部门的现象,而是市民只需提出服务的内容,政府部门之间内部协调,综合服务。我国从上个世纪末期开始政府信息化工作,经过反复的探索,目前已经进入到数据集成和管理阶段。对于一个城市来说,将与市民生活相关的基础数据进行统一管理,将业务系统集成连通,是当前电子政务建设的重点,“一卡通”系统就是在这个基础上提出的。系统的建设,非常贴近市民生活,能够有效解决政府管理水平和市民需求之间的差距问题,是当前电子政务建设的重点,当前国内很多城市都开展了“一卡通”系统的建设。“一卡通”系统是指在原有政府部门业务系统的基础上,进行新建、升级、改造,通过建设统一的网络和数据管理系统,将这些系统联合到一起,并通过与银行等事业单位联合,开发大量增值业务。一方面能够方便市民办事,变“部门化”市民管理模式为“事务处理型”新型市民管理模式,另一方面通过政府部门和事业单位联合,能够改善市民基本生活环境,方便市民处理生活中有关问题。通过业务集成,市民可以在系统中统一办理民政、劳动保障、医疗保障、工商、税务、户籍、教育、卫生、计生、人事、残疾、慈善等业务,也可以利用一张统一的“市民卡”在公交、出租、地铁、水费、电费、轮渡、加油、智能化小区、停车场收费、旅游集散中心票务、便利点、连锁超市、体育场馆、公园、电影院等设备场所进行小额消费,避免排队和携带多张卡的麻烦。通过“一卡通”系统的建设实施,市民能够充分享受到政府贴身的服务,也能够了解和参与到政府部分业务当中。然而,系统建设是一项复杂巨大的工程,牵涉部门多、技术复杂,在建设方法、部门协调、资金筹措、管理维护等方面都存在很大的问题,而关于这方面系统化的研究很少,真正成功的案例几乎没有。城市在系统实施建设方面可以参考的案例比较少,详细的理论指导也很少。本文根据工作经验,加上研究生阶段的理论学习,在广泛调研基础上,将系统建设过程和系统对城市管理的意义加以整理,最终成文,希望能够对系统的建设具有一定指导意义。