随着粤东经济建设的快速发展,水上运输任务日益繁重,广东揭阳惠来沿海港口建设进入了一个全面建设发展的新阶段,港口崛起正是粤东经济迅猛发展的一个缩影；另一方面,广东惠来沿海是非遮蔽性水域,深受季风影响,水域水流是台湾海峡出口同西北太平洋洋流影响,十分复杂,这里又是我国南北航线,南海到东北亚航线交汇处,通航密集度大,事故多发海域。惠来沿海港口建设如火如荼,大型水上水下施工项超越历史,施工船舶无论数量和种类都超越历史,是广东沿海港口建设的一个新热点。随之,水上水下施工活动的海事监管就随之出现很多新问题,建设项目前期管理,施工现场管理,施工船舶的适航性、船员适任性,施工船舶防台等等面临了很多新的问题。本文通过对广东惠来沿海水上水下施工活动海事监管的出现主要安全问题和原因进行分析,借鉴国内外水上水下施工活动海事公共服务政策的先进经验,引入了先进公共服务理论、多元治理理论、安全管理理论,通过引入合理的科学、系统的管理方法,以实地调查为基础和参考文献研究为辅助,以广东惠来沿海施工活动作为本文研究的前提和基础,从现代公共管理为海事监管的切入点,分析广东惠来沿海施工活动的海事监管中所面临的问题的成因,深刻借鉴中外海事机构在水上水下施工活动的海事监管与服务的先进经验,建议采取了新的施工审批模式,创新了施工活动新的现场监管模式,电子现场监管模式,施工船舶检验适航模式、船员适任培训模式、提高执法人员专业执法水平等等,解决当前广东惠来沿海水上水下施工活动海事监管所面临各种难题。从而提高广东惠海事管监管水平与公共服务能力,保障广东惠来沿海水上水下各项施工工程的顺利进行和水上交通安全形势稳定,维护海洋清洁。