一、立题依据 本研究为《公共政策制定和研究方法论》研究项目子课题之一,属于完善型研究。总课题得到国家杰出青年基金(79925002)的资助。 政策的优劣决定着事业的兴衰,科学地制定政策、追求高价值是政策科学发展的理性目标。然而凭直觉乃至好恶制定和实施政策,影响事业发展的教训众多,且目前依然存在。科学制定政策需要有效的政策方法论,需要政策研究与政策制定间的优势互补和良性互动。 国内学者一直强调和呼吁,政策学理论必须结合国情来借鉴西方理论,并使之中国化、本土化。然而对政策科学与国情相结合,国内目前更多地局限于提倡和呼吁,符合国情的政策方法论研究尚处于空白。缺乏政策研究和政策制定相互支撑的机制与方法,成为制约政策价值的现实“瓶颈”。 现实“瓶颈”出现五项常见征兆:(1) 政策制定理论要求与现实操作之间的隔阂和差距,(2) 政策研究理论要求和实际研究之间的隔阂和差距,(3) 研究者和制定者之间的隔阂和差距,(4) 科研和政策之间的隔阂和差距,(5) 自然科学研究与政策研究之间的差距和隔阂。 总课题《公共政策制定和研究方法论》立足于国内,围绕“如何制定高价值政策”,旨在研制政策研究和政策制定优势互补、互为支撑的政策制定科学程式,力求为政策制定者和研究者提供一整套政策制定和政策研究的程序和步骤。依据上述目的目标,总课题形成了“政策制定科学程序”,如图1所示。本研究是该流程的第四个环节。