国家监察权需要加以监督与制约,监督与制约具有防止权力滥用、异化腐败的相同功能,但二者在概念以及运行方面存在具体区别。《宪法》与《监察法》明确了人民检察院与监察委员会在办理职务违法以及职务犯罪案件中相互制约。目前人民检察院主要通过审查起诉对监察委员会进行制约,但制约力度不足,建议增设退回补充调查说理机制以及取消不起诉决定需由上一级人民检察院批准的规定,增强人民检察院对监察委员会的制约力度。另外,由于监察委员会职务犯罪调查具有刑事侦查的法律效果,留置具有类似逮捕的实质法律效果,建议立法赋予人民检察院审查批准留置措施的权力,进一步完善对监察委员会的制约。人民检察院除对监察委员会进行制约外,基于权力控制理论以及法律监督理论,理论上人民检察院还可以对监察委员会进行监督,并且从法律、政治维度考察人民检察院与监察委员会之间可以实际形成监督与被监督的关系。因此建议立法明确设置人民检察院可以监督监察委员会调查活动的法律规范,扫清人民检察院监督监察委员会的立法障碍。另外,人民检察院监督监察委员会应从立案撤案、调查、案件移送等方面具体展开。立案监督应区分立案类型具体设置,撤案监督可建立撤案备案机制,调查活动监督应注重监察调查措施的分类适用有无违法,案件移送监督可借鉴监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件之经验进行设置。