随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,政府职能的进一步转变,我国非政府组织面临前所未有的发展机遇,同时也面临艰巨的挑战。如何在经济、社会的发展中明确非政府组织的角色,充分发挥其职能作用是我国当前乃至今后一段时期面对的非常重要的问题。当前,我国社会正处于转型期,原有计划的、全能的、单一的社会治理方式已不适应时态的发展,取而代之的是政府、市场、社会三位一体相互协调、相互配合的社会管理模式。当前,我国非政府组织经过长时期的发展已初具规模,其本身所具有的特性日益凸显,角色功能愈加完备。但现实中,由于多种原因,我国非政府组织的发展规模、功能结构以及其非政府性、非营利性、志愿性、自治性、组织性和公益性等特征还体现得不够,在政府组织、市场组织和社会自治组织三位一体的治理网络中的功能还很欠缺,其角色定位存在很大的模糊性本文综合运用公共管理学、统计学、政府经济学、政治学等相关学科的基本原理和方法,通过个案分析、历史分析、生态分析等具体方法对我国非政府组织角色定位的模糊性现状进行全面深入地分析,并且有针对性地提出角色转换的措施。本文共分三部分:第一部分:对非政府组织的概念进行辨析,对有关非政府组织角色功能的理论进行梳理,分别从经济学、政治学、社会学视角分析非政府组织的角色功能。第二部分:通过对当前我国非政府组织发展现状的审视,指出其存在角色的越位、缺位和错位等问题,并且进一步从非政府组织自身的内因和外部环境的外因两个角度分析原因。第三部分:根据分析,探索性地提出在我国应该进一步完善非政府组织的法律法规,强化政府培育和发展非政府组织的功能,提高非政府组织的运作能力等角色转换的措施。