湖长制政策演进与优化路径研究

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湖长制政策是党中央、国务院基于绿色发展、生态文明建设理念,在全国范围内对湖泊所在地各级党政主要领导按职责分工,组织实施湖泊管理保护工作的政策创新。作为河长制的必要补充与具体的水环境管理制度安排,其实施有利于促进绿色生产生活方式的形成,有利于建立流域内社会经济活动主体之间的共建关系。得益于地方政府水环境治理的成功经验与中央政府的强力推动,湖长制政策逐步在全国范围内形成持续的政策扩散效应。本文以2017年以来中央和各省区及地方出台的湖长制政策为样本,共分七大章节,采用调查分析、文献研究、信息研究等研究方法,基于政策扩散理论,构建起湖长制政策扩散的演进机理与扩散路径的理论分析架构,分别从时空维度和路径选择等视角分析该政策的扩散特征和内在规律;并在充分探讨湖长制政策扩散的动因机制基础上,就湖长制政策在实际的操作过程中面临的共性制约因素展开论述,据此提出具有较强回应性与应用性的举措建议,旨在为进一步完善湖长制的推广实施建言献策。通过研究发现,在时间维度上,湖长制政策在省际行政主体间的扩散以缓慢增长——快速增长——小幅增长的基本轨迹态势呈近“S形”演进曲线;在空间维度上,中央——省际——市区垂直等级效应与相邻省区间快速扩散的横向邻近效应显著;在政策扩散路径上,湖长制政策的扩散呈现纵向层级的辐射吸纳与横向平行的学习创新并行交错的网络格局,基本符合政策扩散的一般规律。针对湖长制政策执行实际与面临的瓶颈,考虑湖泊水体环境的特殊性与治理的复杂艰巨性,必然要求打造一支专业化水平较高的湖泊治理团队;其次,部门机构间的职能交叉与责任不清,需要加快推动湖泊治理专项立法,提升湖长制的法律位阶,明定各级湖长体系权责与部门机构职能;最后,为缓解经济下行压力与财政困局,就必须在保证财政投入适当倾斜的前提下引入社会资本或第三方治理模式。通过系列的理论分析与优化路径的探讨,对于优化湖长制政策环境,稳步推进湖长制政策,构建科学化、系统化、动态化的湖长制政策扩散机制,具有较强的理论与现实意义。
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