上世纪九十年代以来,我国大批农村劳动力向城镇转移。据调查我国目前有农民工1.5-2亿,农村闲置的劳动力人口在1.5亿左右,并且农村每年新增劳动力500-600万。农业劳动力转移分为两种方式:一种是向农村非农产业转移,另一种是向城镇转移。农业劳动力转移一方面可以增加农民收入,促进劳动力资源的优化配置;另一方面可以为用工单位提供充裕的廉价劳动力,增强产品或服务的国际竞争力,有利于出口;另外,大大加快了城镇化进程,满足城镇基础设施建设和加工制造业、社会家庭服务业等的用工需要。但随着我国经济结构由粗放型向集约型转变,用工单位对劳动力素质要求越来越高。大批没有特长、只靠出卖体力的农村劳动力进城就业困难,由于替代性高,他们随时面临着失业,并且工资低,工作环境差;而在珠江三角洲、长江三角洲地区技能型劳动力严重短缺,甚至导致开工不足,不能按时完成订单。在基础教育既定的情况下,对劳动力进行培训,提高技能水平、经营管理水平、和提供生活、法律等常识性知识培训,能够提高劳动力综合素质,进而提高劳动生产率。由于农业劳动力转移培训具有公共品性质,需要由政府提供必要资金、出台相关政策,加以鼓励、引导。2004年,由农业部、科技部、教育部等六部委组织实施的阳光工程项目,针对农村劳动力转移培训。实施三年多来,中央财政补贴12.5亿元,培训农民达到830万人(截至2006年底)。据调查,经培训转移就业人员月均收入800多元,比在家务农的农民收入高约400元,比未受训农民工高出约200元:培训成效显著。但该项目存在着培训规模小(相比于1.5-2亿已转移和1.5亿左右待转移农村劳动力)、人均补贴低、仅在劳务输出地开展、受益对象少、培训内容与市场需求脱节等问题。本文根据转移培训涉及的对象——政府、农村劳动力、用工单位及其它社会团体等几个角度,系统分析了转移培训的现状、内容,并与国外培训情况进行对比,在此基础上对筹资途径和筹资能力等培训资金问题进行探讨,认为政府应是出资的主体,并提出中介出资培训作为独特的融资途径的优势;接着从劳动力供求角度对培训市场进行分析。全文共分四章,结构和内容安排如下:第一章导论部分,介绍研究背景、研究的目的和意义、研究方法和文章结构以及文中几个关键概念的界定,并对国内外相关研究进展作一简要评述。第二章介绍开展农业劳动力转移培训的必要性、培训内容、筹资机制和培训市场分析。第一节从农业劳动力转移现状——每年大约500-600万新增农村劳动力有待转移,已转移部分又面临缺乏技能瓶颈展开;接着强调培训对劳动力转移的作用——改善进城就业结构,提高就业层次。促进农村非农产业发展,缩小城乡收入差距。本章第二节先是介绍国内转移培训的内容对照国外农民培训的经验,加以借鉴吸收。第三节对培训的现状进行分析,当前政府主导的培训开展迅猛,而培训的针对性不强,培训质量有待提高,培训体系尚不规范。第四节分析培训的筹资机制。指出国家出资为主,农民出资为辅,将企业用于培训员工的费用计入生产管理成本,给予税收优惠。但目前的优惠并不足以激励用工单位积极开展培训。此处还介绍了本文的创新点之一,即中介机构出资提供培训。另外,还有将在农民培训领域发挥重要作用的各种公益性基金。第四节探讨劳动力市场上的供求状况,以便制定切实可行的培训计划、收费标准、培训内容等,有针对性的开展培训。第三章分析转移培训的障碍因素。第一节首先分析农民自身存在着基础教育年限短(我国农村劳动力平均受教育7.3年),缺乏培训、就业信息来源,没有明确的职业生涯规划,对培训缺乏积极性等问题;其次分析用工单位不愿培训员工的原因——培训的“溢出”效应,劳动力流动率高等;接着从国家投入不足、户籍制度等体制性障碍等宏观角度继续深入探讨;最后指出社会上存在的轻农思想也是阻碍劳动力转移培训顺利开展的一个重要因素。第四章是在以上分析的基础上,进行总结并提出政策建议:(1)加大对农村劳动力培训的投入,培训费用纳入财政预算,形成机制;(2)创新培训模式——农民自主培训,政府事后埋单;(3)规范职业技能鉴定、认证工作;(4)培训要在劳动力输出和输入地同时开展,分层培训;(5)政府抓大放小,宜粗不宜细。(6)改革户籍制度,建立城乡统一的劳动人力市场。本文的主要贡献有两点:第一,在转移培训筹资途径分析中,提出由中介机构根据自身搜集信息能力强,对劳动力市场的敏感性,代用工单位在招聘之前培训潜在员工,费用由中介机构垫付。依靠信誉度,向劳动力和用工单位收取较高的佣金。这种做法有利于发挥中介机构和用工单位各自的比较优势:前者优势在于招聘潜在员工时的准确评估,后者优势则在使用劳动力进行生产或提供服务上。第二,对于培训模式的创新。借鉴我国粮食补贴由以前对粮食流通领域的补贴,改为现在对于农民的直接补贴,能够大大节省粮食流通、储藏成本,提高效率。作者提出将对培训单位的补贴,转为直接补贴参加培训人员。然后,按照市场化运作,由培训质量、培训机构之间的竞争程度等市场因素决定培训价格。农民自由选择培训机构,培训机构完全按照市场价收费。作者认为这样可以大大提高培训质量和组织效率。对参与培训的各方均有利,应当大力推广。