我国城市流浪乞讨人员长期以来一直生活在社会最底层,是最为特殊的弱势群体。在这类群体中,包含着一种特殊的生活方式、行为规范、价值体系以及认同心理和归属心理,极易出现理想失落、道德滑坡、精神颓废等不良现象,贫穷和犯罪在群体中的蔓延又给社会稳定带来了严重威胁。在我国,由中华人民共和国民政部下属的社会福利司建立起各地方救助管理站,以《城市生活无着的流浪乞讨人员管理办法》为依据,管理城市流浪乞讨人员。主要救助因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。但是由于救助管理目标上的模糊、管理体制上的障碍和相关政策法律的缺失,导致该群体生存发展历来没有得到充分的重视。建国以来,流浪乞讨人员管理的政策和机构几经异变和改革,不但没有从根本上改变流浪乞讨人员的生活现状,政府的服务型理念和自愿救助的规定还从一定程度上助推了强讨、骗讨等现象的产生,流浪乞讨问题已日趋成为政府进行城市管理的一个“顽疾”。本文依据国内外先进的流浪乞讨成因理论和救助管理理论对我国救助管理现状进行了梳理,首次从体制上和执行上将目前救助管理发展面临的障碍进行深刻的分析,并且对完善我国城市流浪乞讨人员救助管理工作给出了指导原则、对策和建议。本研究在2009年1月至2010年3月期间,对黑龙江省哈尔滨市救助管理站的实际运行情况进行了深度调查,依据详细的数据反映出哈尔滨市流浪乞讨儿童的生存、救助现状,分析了哈尔滨市救助管理站救助的流浪儿童乞讨的原因,并最终提出完善哈尔滨流浪乞讨儿童救助管理的对策建议。