住房问题关系国计民生，是经济问题，也是社会问题和政治问题。如何系统解决社会各阶层的住房难题全世界有不同的模式，不论何种模式，其中住房的供给大致可以分为市场化供给和非市场化的供给。通过市场解决住房问题的模式已经比较成熟，而通过非市场的方式解决住房问题则方案较多，包括政府提供信贷支持、政府提供公租房、经济适用房等。中国目前非市场手段解决住房问题的方法比较多元，借鉴了世界上其他国家的多种模式，其中公租房是一种比较重要的模式。公租房建设和运营最终会明确到具体的实体，即公租房建设和运营企业。作为承担非市场化手段解决住房问题的机构，公租房建设和运营企业具有公益性质，区别于以营利为目的企业。由于不以营利为目的和企业寻求自身发展的双重属性，公租房建设和运营企业要实现可持续发展的难度更大。因此，需要制定企业发展的总体战略，同时，由于公益性质的原因，财务问题是整个战略实现的关键。本研究以A企业为例，分析了公租房建设和运营企业的外部和内部环境，运用PEST、SWOT等管理学工具确定了A企业的总体战略：坚持在市委市政府的正确领导，在新型城镇化的背景下，锐意进取，明确定位，坚持公益和商业并行，由商业推动公益，深度挖潜，精细化运营，完成公司使命，实现自我造血，充分利用公司各项资源和优势，推动公司实现可持续发展。在总体战略的基础上，分析了财务战略的关键成功要素（KSF），包括持续稳定的现金流、维持资产的高流动性、以及可持续的财务杠杆三个方面。明确了企业战略的实施要点，包括：资产负债优化，强化头寸管理；加强资产管理，盘活重资产；强化投资银行能力建设，尽量利用金融工具；完善风险控制体系，严格实施风险导向审计。在明确了财务战略后，本研究提出了整体财务战略的具体实施路径，包括投资、融资及创新性财务方法三个方面。通过观察A企业的实际运行，本研究的得出三点结论：（一）在严峻的形势面前，公益性公租房建设和运营公司通过系统筹划，同样可以完成使命；（二）充分发挥政府的简介背书效应和公司公益属性，以现金流管理为核心的财务战略可行；（三）具体的财务战略实施路径并不贫乏，可以支撑公司的财务战略。