财政分权、地方政府竞争与地方政府债务风险

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我国自从1978年改革开放后经济体制不断调整优化,伴随着调整财政分权逐渐成为我国主要的央地政府间体制,1994年分税制改革后,地方政府在享有一定经济自主权的同时下承担有较大的财政支出压力,在地方财政收入难以支撑地方政府提供公共产品和服务时,政府举债逐渐成为不可或缺的一个财力补充方式。但是我国的地方政府不是一个统一的整体,在各区域地方政府的行为中,均不同程度地表现出地方政府的竞争行为,竞争主要包括两方面,一方面是和中央政府的纵向竞争,另一方面表现为与同级各区域的横向竞争。在地方政府竞争的驱动下,政府支出与投资不断突破财力限制,不可避免地引发了地方政府债务恶化。所以,财政分权的体制及引发的地方政府竞争均对地方政府债务风险产生了不可忽视的影响。当地方政府债务风险经过财政、金融系统的传导有可能影响到我国地方经济的稳定发展。因此从财政分权体制下研究我国地方政府债务风险的问题,并提出相应的建议具有较大的现实意义。此外,从相关的研究成果中可知,我国地方政府债务相关方面进行的实证分析大多数是从债务规模方面进行分析分析研究的,而地方政府债务风险的实证分析较少,并且已有的多是从政府债务风险预警的角度考虑,较少地探讨地方政府债务风险会受到财政分权水平及地方政府竞争的哪些影响。因此本文在研究地方政府债务风险的影响因素时,主要从财政分权体制与地方政府竞争进行探讨分析,具有一定的理论研究意义。本文主要探讨地方政府债务风险与地方政府竞争和财政分权程度的相关性及被影响程度,主要思路是首先基于以往财政分权、地方政府竞争与地方政府债务风险的相关研究成果,回顾了国内外学者对于财政分权、地方政府竞争和地方政府债务风险的主要观点。其次梳理了相关理论基础和影响机理,接着分析了地方政府债务风险现状,并从我国财政分权体制和地方政府竞争行为的角度着重分析,探讨我国地方政府债务风险主要的影响因素及被影响程度,并且根据我国各省政府债务的相关面板数据,利用系统GMM模型,分析财政分权水平、地方政府竞争程度对地方政府债务风险的影响程度,结果表明:一、地方政府债务风险和财政收入分权水平呈现负相关性,即随着财政收入分权水平提高,受其影响地方政府债务风险会越小;二、地方政府债务风险和财政支出分权水平呈现正相关性,即地方财政支出水平越大,债务风险越大;三、地方政府竞争程度对地方政府风险呈正相关,表示地方政府竞争程度越高,地方政府债务风险越大。最后根据实证结果提出持续完善财政分权体制,改进政府官员的考核机制,在政府债券的发行、使用和化解风险等方面健全地方政府债务管理体系等政策建议。
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