本文首先概述了我国煤炭产业的发展过程和现状,将我国煤炭产业发展分为三个阶段,并说明了每个阶段的主要特征。本文还从产业链和供需的角度提出了分析煤炭产业的视角。随即,本文根据煤炭产业历年的固定资产投资估算出煤炭产业的资本存量数据,并结合原煤产量、就业人员的数据,利用超越对数方程,估算出了煤炭产业1990-2006年的生产函数,发现在我国在煤炭生产领域存在着两个主要基本特征：(1)产能过剩,资本存在闲置情况；(2)技术进步和劳动对煤炭产业产量的贡献较大。本文进而分析了煤炭产业产能过剩的基本原因,并为政策制定者提供了一系列可行的政策建议,如保障就业、避免投资过热、增加产业集中度和加大技术投入等。在生产函数的基础上,本文推导出在劳动要素充分供给的假设下,我国实际煤炭产业边际成本函数的变化趋势。发现我国煤炭产业边际成本自1999年以后呈现下降趋势,并在2002年以后下降速率放缓,有出现拐点的迹象。通过对比煤炭价格和边际成本的变动关系,本文提出了几个解决煤炭供需问题的政策措施：(1)提高劳动报酬,保障就业；(2)适度提高电煤价格,以政府补贴方式补助下游火电厂商；(3)纵向一体化的实施。