水作为一种不可替代的自然资源,在经济发展、社会改善、政治生态中发挥着极大的作用。随着人口增长和环境污染的日益严峻,水资源也带来更多复杂的问题,关联到气候危机、难民危机、粮食危机等,甚至会引发国际冲突。在此背景下,1972年联合国斯德哥尔摩会议推动了全球环境治理进程,随后1992年的都柏林会议和里约热内卢会议又明显改变了以国家为主导的水治理政策,水治理上升到全球层面,成为全球治理的重要组成部分。联合国发展至今,相关水治理机构部门、纲领文件、国际议程、合作伙伴、水机制等构成了联合国水治理框架,共同围绕千年发展目标(MDGs)和可持续发展目标(SDGs)进行全球水治理活动。MDGs中水治理作为环境治理的依附,要求“到2015年将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半”。随着目标的到期和对水治理重视度的提高,新的2030年可持续发展议程将水治理纳入了独立的目标六,增强了获得安全饮用水的普适性要求,更加关注卫生设施、水污染、水质等问题的解决。可持续发展议程延续了千年发展目标的“减贫”宗旨,在此基础上倡导“经济、社会、环境”三者协调发展。距2030年还有十几年的时间,为分析千年发展目标以来的进展状况,同时对2030年水治理目标的完成做一个展望,本文以撒哈拉以南非洲的十个国家和中国为案例,通过设定饮用水、卫生设施、资金使用等指标,有针对性地考察联合国发展议程下部分国家的水治理进展。结论得出以中国为代表的经济较好的发展中国家,水治理以政府为主,取得较好进展;而非洲等贫困国家政府支援力度较小,治水进展缓慢,需要联合国提供援助和指导,但是它们也在积极配合治理以改善现状。联合国在全球水治理中发挥什么作用以及面临何种挑战亦是本文探讨的核心问题。综合来看,联合国作为有效的国际制度和平台,通过倡议与宣传、开展水活动日等方式推进全球水治理;制定国际规范并监督规范履行使得治理更加有序进行;同时有针对性地组织主权国家、国际组织、非政府组织、跨国公司进行全球水治理,充分调动不同行为体的积极性和参与度,各行为体也在治理中总结经验教训,以SDGs为治理路线图完善相关区域或国家地区的水治理。然而水资源的复杂性和主权国家不同的能力偏好以及联合国自身发展问题等均加大了全球水治理的难度,联合国在2030年可持续发展议程下的水治理可谓是机遇与挑战并存,但国际社会应看到联合国水治理框架有待完善之处,积极配合从而加强全球水治理的效率与效果。