从全球经济范围来看,产业发展的集群化已成为一种普遍现象。各国在国际上具有竞争力的产业大多是集群发展的模式。改革开放以来,我国的产业集群也获得了快速发展。加快产业集群发展,是壮大产业规模、提升产业竞争力、推动产业结构调整和优化升级的有效途径。自从20世纪80年代晚期,政策制定者们才开始关注产业集聚现象及其研究。通常认为,产业集群是企业在市场机制作用下的选址过程中自发形成的,那么政府是否对产业集聚无所作为?政府可以使用哪些政策工具促进集群发展?政府应该何时、以何种方式介入集群发展?这些问题成为近十多年来,集群政策研究的焦点,受到学术界和各国政府广泛关注要解决上述问题,就有必要了解产业集群的本质,在此基础之上,政府才可以更加有效地干预产业集群发展。本文利用交易费用理论的分析工具,指出,产业集群本质上是一种降低交易费用的制度安排。政府对产业集群的作用主要是通过促进产业集群发展来增强其降低交易费用的功能,政府的作用主要包括提供集群所需的公共产品和服务,维护良好的集群外部市场环境,推进产业集群制度创新等。本文共七章,除第一章绪论外,其他部分分别为：第二章,国内外文献综述。对国内外产业集群的基础理论以及产业集群发展中政府作用的相关文献进行了梳理。第三章,交易费用理论视角下产业集群发展中政府作用分析。主要内容包括政府干预经济的理论分析,基于交易费用视角的产业集群分析,政府促进产业集群发展的理论模型和作用机理。第四章,我国产业集群发展现状及存在问题分析。主要介绍了我国产业集群的分布、发展阶段、发展特点等现状,以及产业集群发展中所出现的生产要素供给不足、产业链不完善等问题。第五章,我国产业集群存在问题的政府角度成因分析。指出地方政府集群政策缺乏科学性等不足导致产业集群诸多问题的产生。第六章,国外及台湾地区产业集群发展中政府作用的比较研究。介绍了美国“硅谷”地区、印度班加罗尔等地区政府在产业集群发展中的作用。第七章,优化产业集群发展中地方政府作用的对策体系。