法治包括立法和用法,立法则包括立法过程(方式)和作为立法成果表现出来的法律。对于法治来说,立法体现内容,而用法则体现形式;对于立法来讲,立法过程体现内容,立法成果则体现为形式。这两对关系表明,立法对于法治有着特殊重要的意义,而这种立法并不等于单纯的制定法律,它本身又需要一定的合法性基础。税收法治是我国法治的一个重要组成部分。从某种程度上说,税收立法对实现税收法治具有决定性的意义。我国理论界关于税收立法方面已经基本接受了税收法律主义等一系列原则,但这些原则毕竟是作为未来的法律原则而提出来的,而法律原则作为法律的一部分,本身可以反映、但并不能为法律提供合法性基础。税收立法本身的合法性基础是什么?在中国,税收立法的合法性基础发生了什么样的变化? 本文从分析税收的本质和税的合法性入手,结合西方各种学说,试图揭示税收和税收立法的一般特征;随后,本文结合西方的税收法治历史,分析了马克思主义经典作家对税收和税收立法的相关论述,试图归纳现代社会税收和税收立法的合法性基础;接着,文章结合中国社会宏伟的改革发展和深刻的制度变化的实际,说明了国家职能和利益格局的变化,以此说明税收合法性基础在中国的变化;接着,文章从经济发展、法律制度以及观念形态等各方面全面分析中国目前的税收立法的状况,并着重从法律制度上指出中国目前税收立法欠缺合法性基础的状况和原因;最后,本文根据以上分析指出,随着社会的转型和法治的推进,中国税收立法除了效仿西方发达国家确定一系列税收法治原则,还应该自觉培养税收立法的合法性基础,并给出了一系列的制度措施和建议。