中国是一个农民占人口绝大多数的国家，农村基层政权是国家政权的基础。现阶段，我国农村基层政权实际包括乡镇政权和村民自治组织两部分，国家政权延伸到最基层设立乡镇政府，对乡镇以下的村实行村民自治。这就形成了“乡政村治”的中国农村治理格局。但是，改革开放以来，由于国家民主与法制建设尚不完善，政治体制改革与经济体制改革相比相对滞后，乡政管理与村民自治的协调和有机衔接没有具体的法律、制度规定，农村基层干部对依法行政、民主管理缺乏足够的认识和自觉性，公民法律意识淡薄和村民自治组织对自治内容的理解偏差，农村党委是受传统一元化领导的影响对基层政权组织依法行政过份干予等问题，在一定程度上影响和制约着农村民主政治建设进程。 随着改革的不断深入，计划经济逐步向市场经济过渡，如何加强农村基层政权建设，实现“乡政村治”的有机衔接，村党组织与村民自治组织的有效协调，加速基层民主政治进程，是新时期农村基层工作中遇到的一个急待解决的课题。本文从乡政管理与村民自治的关 系，村党组织与村委会的关系，存在的问题及原因，以 及如何实现“乡政村治”的整合，村党支部与村委会有 效协作等方面进行了初步的研究。 本文认为，农村基层政权建设的关键在于依法全面 实现“乡政村治”的有机衔接，完善村民自治管理。村 民自治组织是农村政权组织的最小单元，建设稳定的农 村基层政权；实现农村的稳定与发展，就必须采取强有 力的措施推进农村民主政治进程。因此，加强农村基层 政权建设首先要在农村党组织的核。。领导下，培养一支 高素质的干部队伍，促进农村经济发展，为民主政治提 供保证。其次，要加强宏观调控，为实现“乡政村治” 的有机衔接创造良好的环境。其三，要运用法制方法界 定乡政管理与村民自治组织权责范围。其四，要加快政 治体制改革，规范政府行为。其五，要大胆探索农村工 作新的工作思路方法；使乡政村治更趋完善。同时要实 现村党支部和村委会的有效协调，依法完善村民自治管 理。