城市土地资源是城市最重要的资源之一。土地所有者开展土地经营、优化土地资产配置、增加土地产出收益顺理成章。建国后中国城市土地资源配置中市场机制与政府机制的消长演变有其内在的必然性，而这种演变始终未能有效地消除土地资源配置低效率和城市用地规模过度扩张。由于市场机制和政府机制都不完善，实际上，机制的“选择”应该是“以哪种机制为主”的选择。在城市土地资源配置中，应以市场机制为主，政府机制也能发挥特别重要的作用，但必须采取措施来弥补政府缺陷。 本文对城市土地经营管理市场化运作的理论进行回顾。在我国，城市土地市场尚不完善，土地优化利用研究未能与土地市场化结合。根据我国城市土地市场的特点及不足，提出要使城市土地充分发挥其作为稀缺资源的作用，必须使土地资源的经营和使用通过市场进行配置，优化城市土地利用的措施最主要的是完善相关政策法规，尽快推进土地利用的市场化进程。还对目前中国城市土地市场化运营过程中出现的系列问题和市场化体系的构建要素进行了论述，指出规范土地产权制度、改进土地流转制度及促进土地资源市场化改革的发展方向。 本文还重点探讨了城市土地市场化经营条件下的政府职能。在考察西方国家政府履行土地经营监管职能的基础上，以全新的视角审视我国城市土地经营中的政府职能，并在城市土地市场化经营条件下的政府监管体系、内容及其实施方面推出了可供操作的方案。推行城市土地市场化经营需要政府扶持，在政府扶持方面作了细致的、有创意的尝试。本文最后对于银川市土地市场化原则措施进行剖析。 全文共分五章：第一章绪论部分讲述了文章立题的意义及研究方法，第二章分析我国土地资源现状，第三章提出了创建土地市场化经营的结构与机制，第四章对土地市场化中的政府行为进行评价，第五章是案例分析部分。