财政在国家宪政里的定位是血液,因为他虽然不像作为大脑的意识形态一样控制全身,也未必会像灵魂一样的社会精神气质一样能够成为团结的纽带,但是血液是输送养分保持全身健康运转的关键,是传承的核心。宪政是运行的宪法,而财政是宪政的基础。宪政运行状态中最重要的三点在于人权,事权和财权。其中,财权是保障这一切常态运行的基础,财政资源是一个政治共同体生存的血脉,财政权力是最不可或缺的一项政治权力,我国五十年来的频繁变动的财政制度变迁是一个行政化的过程,始终没有在法制建设中给予财政制度建设予足够的重视,这种模糊的态度和过于行政化的做法带来的“公共领域”真空,使得地方和中央长期处在一种博弈状态中,也是我们中央与地方事责财力混乱,财政法制严重缺位,财政监督机制滞后等原因的根本所在。通过法制化(宪法化)限制中央政府行为将会显著改善新财政体制的效率并且将在相当程度上解决中国的财政难题。我国分税制并没有解决我国的财政问题,反而是给我们的财政制度乱上添乱,我国的财政问题是根源上的,必须通过宪政和基本法高度的法制化改革,完善《预算法》,通过量事定财制定《财政收支划分法》及其《转移支付法》,制定《财政监督法》为主的配套法律等等,在全盘法治的理念上推动中央与地方的财政关系的法制化,才能使我国中央与地方健康发展。