2018年10月,随着国税、地税征管体制改革的深入推进,我国各级税务机关机构改革已全面落实到位,这既是我国在推进优化纳税服务、提升征管效能工作过程中的一座重要里程碑,也是我国税务系统推进“放管服”改革工作过程中的一个新的起点,被赋予了新的使命。与此同时,当今社会主义市场经济飞速发展,纳税主体呈现多元化、复杂化的发展态势,纳税服务需求呈现个性化、便捷化的发展趋势,在税务系统“放管服”改革工作推进中,笔者发现简政放权、放管结合以及优化服务三项举措的对便利纳税人、服务纳税人起到了良好效果,但执行过程中也无可避免的带来了税收执法风险、税收立法缺失、数据应用不足等新的问题。基于上述发现,笔者认为相关问题值得深入研究,对此,笔者首先阐述了治理理论的主要内涵,从该理论对“放管服”工作的积极意义着手,重点分析了法治、制度、民主、效率和协商等现代化治理五项必备条件,并从上述五个角度构建本文的分析框架。其次,在总结我国税收征管体制改革成效和南京税务系统“放管服”改革现状与成效的基础上,提出了法治成效不足、管理难度增大、纳税服务瓶颈、线上办税效果欠佳以及涉税负面舆情易发等五个问题,并结合治理理论五大构成要素和实际工作情况深入分析问题成因,本人认为有以下几个方面:一是法治意识欠缺、法治体系缺失以及征纳双方权力义务不明确导致了税务机关整体法治能力较弱,进而造成了法治成效的不足;二是“放管服”改革过程中管理、监管和人员的配套制度不完善是造成基层税务工作管理难度增大的主要原因;三是二元管理模式、税务中介发展困难以及社会化参与度较低而造成的纳税服务民主化程度较弱是纳税服务进入瓶颈的重要原因;四是税务大数据分析运用的能力不足导致税务机关在当前社会经济技术大发展背景下动力不足,难以跟上现代化步伐,以致税务工作效率不能真正提升;五是税务机关面对涉税争议时,与争议方之间缺乏有效地共商协调处理机制,致使负面舆情的易发。最后,本文从治理理论的五个构成要素出发,分别针对上述问题及原因提出了相关建议,在法治基础方面,提出通过完善税收法律法规、规范税收行政处罚、税务行政审批法治化、强化执法监督和提升法治意识等方法强化“放管服”改革效果。在制度保障方面,提出从补足事前管理机制、丰富事中监管机制和创新事后服务机制等三方面措施强化“放管服”管控效果。在民主参与方面,通过建立第三方机构参与服务渠道并强化监督管控,以及引导社会公益性合作服务力量等措施打破纳税服务瓶颈。在效率支撑方面,提出通过整合数据平台、强化数据联通以及提升智能化数据处理能力等方式强化税务工作效能。在协调运作方面,笔者认为打造涉税事务协调处理机制是解决税务争议事项的重要途径。