自2003年《深化农村信用社改革试点方案》被发布至今,农村信用社改革逐步深化,农村商业银行作为一种专门服务于“三农”的中小农村金融机构就此应运而生,组织形式也由原来的合伙制转变为了股份制。股份制是一种自负盈亏、按股分红的组织形式,因而农村商业银行的经营具有利润最大化同时兼顾支农使命的双重目标。然而,由于我国城乡区域发展的不平衡,“三农”的弱质性问题普遍存在,因此农村商业银行在提供金融服务时必须面对与生俱来的高风险和高成本,这种高风险和高成本自然形成对盈利的约束,财务可持续目标和服务“三农”目标之间的的偏差问题随之形成。随着我国经济发展进入新常态,农村商业银行双重目标的偏差愈发难以调和,因此,研究农村商业银行双重目标的偏差问题,探讨偏差的具体表现和调和办法对农村商业银行的发展有重要的理论与现实意义。本文通过对大连农商银行这一现阶段在双重目标的偏差问题上表现突出的农村商业银行进行分析,探讨双重目标的偏差在实际案例中的具体表现及大连农商银行双重目标偏差突出的原因,以期为我国农村商业银行双重目标偏差问题的调和提出更有操作性的建议,主要研究内容包括:第一,界定了相关概念的基础上对财务可持续目标及服务“三农”目标之间的偏差做一般性分析,并通过对农村商业银行双重目标偏差相关理论的梳理,对政府及市场在双重目标偏差问题中发挥的作用进行了探讨。第二,对我国农村商业银行的发展现状进行分析,阐明双重目标偏差给目前农村商业银行的发展带来的突出问题。第三,通过分析大连农商银行在双重目标上的实现情况及相关运营背景,对大连农商银行双重目标偏差的具体表现及突出原因进行了总结和梳理。第四,结合案例的分析成果,从机构及政府角度分别给出了对应的建议。本文的主要研究结论有:第一,现阶段双重目标偏差问题对我国农村商业银行的发展已经形成约束,且双重目标偏差问题需要结合市场作用和政府干预来进行调和;第二,大连农商银行双重目标偏差问题表现突出,服务“三农”的过程中可持续发展水平受到了严重制约,若不能有效缓解大连农商银行双重目标的偏差问题,将会严重制约大连农商银行的健康发展,从而无法有效服务“三农”;第三,大连农商银行双重目标偏差问题突出的原因关键在于大连农商银行在面对双重目标的偏差问题的过程中存在多方面的策略不当。