面对纷繁复杂的社会生活,行政权的渗透可谓无所不在,如何限制行政权的无限扩张,日益引起人们的重视。行政程序是对行政行为进行有效控制的一种方式,是现代行政法的核心组成部分,其价值取向的正确与否直接关系到行政程序立法的价值走向与法律效果的实现状况。法律规范的具体运用依赖于法律原则的宏观指导,行政程序立法的合理架构则依赖于行政价值取向的科学选择。鉴于行政管理论与控权论的不足——对保障公民权利与控制行政权力的畸重畸轻,两种理念都未达到控权与保权的均衡。鉴于此,笔者建议：以平衡理念为视角审视指导行政程序立法、执法,以此为基础确立程序立法的价值取向。平衡理念在我国具有扎实的法哲学基础和完备的现实条件,基于此,就要求我们在制定行政程序法的过程中,要以中国特色社会主义理论体系与党的基本路线为指导;确实转变立法思路,坚持自由与秩序、公正与效率、行政主体与行政相对方权利义务、个人利益与公共利益的总体的、动态的平衡。理念的功用在于为制度的设计提供思想基础,而理念的实现则需要制度的保障。在笔者看来,应通过以下路径实现平衡论视野下的行政程序立法价值定位：建立行政自由裁量权的监督机制；通过程序立法实现行政方式的多元化；在程序法中,引入激励机制、实现具体行政行为与行政决策程序的法制化；建立行政程序违法追究制度等。笔者希望,平衡理念指导下的行政程序立法价值定位的实现,对程序立法的顺利进行与制定出良好的程序规则,有所助益。