政府雇员制曾是我国公共部门人力资源管理改革的一种有益尝试与创新,也曾在实施初期引起社会极大关注,我国不少地方政府都争相采用这一制度。但随着时间的推移,“政府雇员制”现在却有遭遇市场冷遇的迹象,部分地区推行政府雇员制效果不佳。当然其背后原因是多方面的,这方面的学术研究成果也很多,笔者认为政府雇员的组织归属感的强弱是影响政府雇员实行效果的重要一环。组织归属感(organizational commitment,又称组织承诺)是地方政府内在凝聚力的核心要素。不具备正式编制身份的政府雇员作为地方政府体制内的"局外人",其组织归属感关乎地方政府的工作效率和内部向心力。所以对这一问题的研究显得尤为关键,只有弄清楚影响政府雇员归属感的因素并采取对应措施,才能加强对政府官员的科学管理,提高政府部门工作效率。本文通过分析吸收国内外学者对政府雇员制度的研究成果,较为系统地把握政府雇员制以及组织归属感的相关理论知识,并结合J市高新区政府雇员制度推行的成效,在对该区雇员进行广泛调查访谈的基础上,对他们的组织归属感的存在问题进行深入了解并分析,从而提出有针对性的解决措施,并对政府雇员制的发展前景进行展望,力图为推动J市高新区乃至其他地区政府职能转变和体制机制创新提供若干参考。