该文借鉴国外发达市场经济国家和地区的成功经验,主要是在宏观层次上通过间接的经济手段对经济和社会发展进行导向性、政策性的调控.在地方层次上则减少不必要的、在实施中不具备指导意义的国民经济和社会发展计划,而主要依靠战略性发展规划和实施性发展规划等规划起作用.结合中国计划规划体制的现状,重点从规划编制这一最基本环节入手,针对现行计划体系的不适应(尤其在基层)和规划体系的不完善,从理论上探索改革现有体制,对由以国民经济和社会发展计划为核心的计划体系,向与国际接轨更多的注重城市发展规划的规划体系转变,逐步建立新的规划体系进行了探讨.提出在地(市)、县(区)对国民经济和社会发展计划和城市规划体系进行整合,以国民经济计划和城市规划为基础,建立并逐步实行新的城乡发展规划体系,并进行了分析论证和体系设计;新的规划体系包括基本系列的城乡发展战略规划和城乡发展总体规划、分区规划、控制规划、详细规划,还包括非基本系列的实践意义重大的城乡发展五年规划等.各地(市)、县(区)不再独立编制国民经济和社会发展计划及城市总体规划.根据中国地方的实际情况,确定城乡发展规划的运作机制和实施步骤.注:该文所指的基层是指地(市)、县(区)一级的城市及其以下乡镇.为叙述方便,该文中凡涉及现在的国民经济和社会发展计划体系时,简称经济计划(在易于分清时也称计划);涉及城市规划体系时,称城市规划即现行《城市规划法》框架内的市、镇规划,简称为规划;整合后的规划体系称为城乡发展规划体系.