刍议英国皇家检察署

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英国法律制度可以说是英美法系的源头,对世界各国法律制度的发展产生着重大影响。回顾历史,英国是世界上最早建立检察制度的国家之一,也是英美法系检察制度的发源地。本文着重介绍和评价英格兰和威尔士的皇家检察署,第一章从皇家检察署的建立、机构设置、各级检察官及其职权、与警署和法院的关系等五个方面进行全面而系统的分析。在第二章中详细论述了皇家检察署最主要的职能——审查起诉,围绕审查起诉机构、证据审查、公共利益审查、移送审判程序、辩诉交易制度及起诉的替代措施等六个方面进行了阐述,首先介绍了英国具有审查起诉权的机构;其次重点阐述了英国检察官在刑事诉讼活动中,对一件刑事案件以什么样的价值标准来决定是否提起诉讼;再次,在英国虽然没有像美国那样的辩诉交易,但检察官和被告人之间仍然存在某种形式的交易。此外,英国检察署在移送审判程序和起诉的替代措施上也具有独特的法治内涵。当今许多国家都在进行检察制度改革,以适应全球经济一体化和维护司法公正的需要。英国是西方进行检察制度改革较早的国家之一,从八十年代中期开始,英国对检察制度进行了大幅度的改革,具体内容包括三方面:皇家检察署独立性增强、公诉权行使统一化、皇家检察署职能扩大化,在上述改革方略的指导下,改革取得了明显的成效。同时,笔者认为英国检察制度的改革不是偶然的,而是有其深刻的历史原因,也就是说,其中包含着一种“历史的必然”。这种历史的必然表现在:一方面英国检察制度老化、检察职能弱化、检察权力无独立性等弊端越来越严重,引起社会各界的强烈不满,已经到了非改革不可的地步;另一方面,英国进行检察制度改革,也取决于国家法律制度和司法活动的重大变化,是国家维护法制的需要,同时也是对于严重社会越轨行为处置方式发展成熟的标志之一。因此,检察制度的改革是大势所趋。当代英国检察制度的重大改革,在英联邦国家产生了重大影响,这些国家也纷纷仿效英国进行本国检察制度的改革。如新西兰、挪威、乌干达、南非等国家也相继建立了由总检察长领导的反贪局,把检察工作推上了一个新的台阶。
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