目前,在对公共管理伦理本质、内涵和实现方式的认识上存在诸多不同观点,这些观点对伦理本质的认识尚不够客观和深刻,对内涵的描述也因对多视角和多维度的追求而显得泛泛,在实现方式上也未能很好地在理论与实践中实现“外部控制”与“内部控制”的统一。这些认识上的问题,导致了公共管理伦理建设中对“内因”的认识与把握不够,导致了在明确内容与标准时核心理念的缺失,导致了实现路径中对道德伦理形成规律的背离。结果是在实践中抓不住问题的主要矛盾,以致规范众多而难以实现、花样百出而少有成效。因此,当前在公共管理伦理建设中亟需树立一个核心理念来起到“一德立而百善从”的引领作用。本文所作研究,包括：努力透过公共管理中的种种失范现象,指出其内在“失德”的本质,从而明确道德伦理提升是解决当前公共管理中诸多问题的关键；通过对道德核心内涵的提炼,使公共管理伦理建设能抓住主要矛盾；通过道德本质属性的剖析来找到在公共管理伦理建设中“外因有效地通过内因而起作用”的路径。这几方面的努力,主要通过对公共管理伦理建设中公益志愿理念核心作用的分析、论证和运用来加以体现。具体而言,即是从普遍道德“自觉”的本质与“利他”的内涵,结合公共管理部门的使命,得出公共管理伦理的“志愿”本质与“公益”内涵,并将这一认识升华为理念,并明确其在公共管理伦理建设中在“内容和实现”两方面的引领作用。进而发挥这一核心理念的引导作用,探索公共管理伦理建设在理论研究与实践中应有的目标、方向,并为具体工作的开展提供一个能够引领全局、同时又切实可行的基本建设思路。简言之,本文的根本目标即在于明确“公益志愿理念”在公共管理伦理建设中所起到的“一德立而百善从”的、那关键“一德”的作用,从而使整个公共管理伦理建设呈现出“百善从”的理想局面。