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改革开放以来,在我国税制逐步健全的过程中,各级税务机关经过多年的实践和总结,初步形成了“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理”的34字新税收征管模式(以下简称“新税收征管模式”)。新征管模式实施以来,对规范税收执法行为,丰富税收征管手段和服务方式,实现了税收收入的稳定增长有积极的作用。然而,现行税收征管模式也存在着法治观念不强、服务意识淡漠、征管效率和质量低下等诸多弊端,不能很好的适应依法治税和社会主义市场经济发展的需要。
本文试图通过借鉴中外理论界对征管模式的研究从我国税制发展和征管实践的角度评析我国现行税收征管模式的优劣及完善征管模式必要性;并分析国外征管模式的实践,提出完善现行税收征管模式的思路和优化当前税收征管模式的具体措施。
本文分为五部分。第一部分分析我国征管现状,借鉴国内外理论界对征管模式的研究,提出建立税收征管模式的根本目的是以最小的税收成本取得最好的征管质量和效率的观点及完善征管模式的三个标准;第二部分回顾我国税收征管模式的变迁历程,总结征管模式的变化呈现出由低级到高级的发展趋势,并且与我国经济体制改革、税制改革和征管职能相适应的特点;第三部分结合税收实践,分析我国现行征管模式的优劣性;第四部分概述欧美征管模式的特点及启示;第五部分,对如何完善税收征管模式提出了一些建议,以便解决当前税收征管工作实际中出现的问题。