内蒙古自治区(以下简称“内蒙古”)是我国重要的畜牧业生产基地,广阔的天然草原提供廉价优质的天然牧草,富饶的河套平原提供充足的饲草料资源,发展肉羊产业的资源优势和区位优势得天独厚。为满足国内不断增加的羊肉市场需求和发展现代畜牧业的需要,内蒙古相继出台了一系列规划和政策,确立了西部农区、东部牧区和农牧结合肉羊产业带,利用财政现代农业生产资金来引导和扶持肉羊产业的发展。农区舍饲、牧区草原畜牧业为主导肉羊产业发展格局已经形成。因此,研究如何利用和完善财政政策体系,抓住良好的发展环境与机遇,按照产业发展规律推动内蒙古肉羊业发展具有重要的理论意义和现实意义。本文以内蒙古肉羊产业发展为研究主线,以公共财政资金引导的肉羊产业发展为视角,将产业经济学理论、投入产出理论及公共财政理论作为理论支撑,在对内蒙古肉羊产业发展现状及政策环境研究基础上,探究公共财政资金引导对于内蒙古肉羊产业发展的影响。分别从合作组织角度、养殖企业角度和产业整体发展绩效评价角度,分析了公共财政资金引导下肉羊产业发展效果,旨在掌握内蒙古肉羊产业发展现状,寻求影响其发展的制约因素和进一步发展的对策,进而为制定和完善包括肉羊产业在内的财政引导资金政策提供理论依据。论文主要观点及结论如下:(1)内蒙古具有发展肉羊产业的良好环境和支撑条件。自然资源条件方面,内蒙古发展肉羊产业拥有地理气候优势、农牧业资源优势、草原资源优势等;科学技术条件方面,肉羊产业化开发与羔羊育肥生产具备生产技术优势和改良技术优势;市场环境方面,羊肉价格相对稳定,消费偏好需求旺盛,肉羊品牌效应明显;社会环境方面,主要表现在城镇化率提高、农村固定资产投资额增加、农村居民可支配收入逐年提高、内蒙古地区恩格尔系数逐年下降且农村地区恩格尔系数下降速度快于城镇;政策环境方面,自治区利用中央财政现代农业生产发展资金,先后选择了39个旗县肉羊项目进行集中扶持,主要采取优质肉羊繁育、质量可追溯系统建设、肉羊生产补贴政策、草原奖补政策,利用金融服务功能,实施肉羊养殖贷款贴息等为肉羊产业发展提供良好政策环境基础。另外,多样化农村金融服务为满足农牧民养羊业资金需求提供了保证。在此研究基础上,分析了中国、内蒙古、巴彦淖尔市肉羊产业发展的现状:中国肉羊存栏数和羊肉产量呈逐年增长趋势,内蒙古畜牧业经济中肉羊产业占据主导地位,而巴彦淖尔市在区位、政策、资金等方面均具有比较优势,实现了四季均衡出栏,居自治区之首。(2)基于合作社视角,研究了公共财政资金扶持对肉羊养殖合作社参与人员收入、合作社运营水平变化影响。首先运用H-P滤波法,分析财政扶持前后合作社从业人员人均收入变化。可以看出,在财政补贴作用下,肉羊养殖产业化水平得到提高,肉羊养殖人员收入水平也得到了提高。为进一步说明财政资金扶持对合作社绩效影响程度大小,再运用层次分析法研究历年财政资金扶持肉羊养殖合作社绩效指数。研究显示,2008-2013年,内蒙古羊肉总产量、肉羊产值,养殖规模及标准化指标绩效及总绩效都呈逐年增长的态势,说明财政资金扶持肉羊养殖合作社政策提高了农牧民养羊的积极性和肉羊合作社养殖水平,政策效果明显;2013-2015年,标准化绩效指数及肉羊养殖规模指数仍呈平稳上升趋势,总绩效呈平稳态势,而羊肉总产量和肉羊产业产值却呈现下跌趋势;最后,利用向量自回归模型对影响肉羊养殖合作社财政资金扶持绩效指数因素研究,发现其受财政补贴金额因素影响最大,劳动生产率次之,羊肉价格和从业人员的人均受教育年限因素影响相对较小。(3)基于企业视角,以案例形式研究了公共财政资金引导对肉羊养殖企业发展的影响。案例一:以巴美养殖开发有限责任公司2009-2015年投入产出数据为依据,运用DEA模型分析其投入产出效率。研究发现,2009年和2010年财政有投入为无效年份,2010年之后,财政未投入转为有效年份,这一结果也非常接近生产函数曲线。无效年份综合效率都达到0.9以上,说明公共财政资金投资效率处在一个较高水平上,考虑到政策滞后性,之后年份才能体现效应。有效年份实现财政资金扶持实现了最有效配置,在投入产出效率达到最优。案例二:以内蒙古丰烁农牧业有限责任公司为例,采用财务分析方法对财政扶持的养殖企业前后经济效益的变化进行了评价,评价重点是盈利能力、资产质量状况、债务风险状况、经营增长状况、补充资料等五个方面。结论是:企业盈利能力较强,资金周转能力较好,债务风险适中,有较大地经营增长潜力,证明该企业在财政资金扶持之下,多数指标接近良好,预期效益可以实现。以规模经济为前提,今后财政资金可以继续投向这些较大规模企业,以实现企业带头作用。(4)基于政策效果评价视角,构建产业发展评价指标体系,对内蒙古肉羊产业发展绩效进行评价,为今后财政资金扶持的范围、方式、方向提供理论研究基础。第一,对内蒙古整体及内蒙古各盟市肉羊产业进行主成分分析,发现影响肉羊产业发展经济方面的主要指标为家庭牧场数量、玉米产量、农林牧渔业总产值、地区生产总值、羊出栏率;资源与环保方面,秸秆产量是主要影响因素;社会发展方面,肉羊养殖合作社数量、农村人均羊肉消费量、家畜改良站总人数与山羊商品率是主要影响因素;第二,以内蒙古各盟市为研究对象,构建肉羊产业发展评价指标体系,对内蒙古各盟市肉羊产业发展进行了评价。十二个盟市整体肉羊产业发展综合排名,依次为:牧区、半牧区中,锡林郭勒盟、赤峰市并列第一,其次是呼伦贝尔市、通辽市和鄂尔多斯市;农区中,巴彦淖尔市位列第一,其次是乌兰察布市、包头市和呼和浩特市;第三,对公共财政资金引导的肉羊产业发展典型地区巴彦淖尔市进行了研究。同样构建肉羊产业发展评价指标体系,寻求公共财政资金扶持的在该地区肉羊产业发展过程中的影响作用。结论是:经济方面,羊出栏率是影响巴彦淖尔市肉羊产业发展的主要因素;社会方面,肉羊养殖合作社组织数目、农村人均羊肉消费量与羊商品率是主要影响因素;资源环保方面,秸秆产量是主要影响因素。