改革开放以来,我国经济社会的快速发展伴随着土地资源的快速消耗过程,导致当前经济发达地区的土地资源供需矛盾和空间格局无序的问题尤其突出。在此背景下,如何提升土地资源对经济社会的承载能力,优化上地利用的空间格局,促进土地资源的可持续利用成为亟待解决的问题。　　 土地利用分区及其管制着眼于空间视角,根据经济社会发展需求因地制宜分类指导各类用地的空间布局,对于优化土地利用数量和窄间结构、提升土地资源对于经济社会发展的支撑能力、促进土地资源的可持续利用具有重要的实践指导价值。土地利用分区管制不仅在实践上成为我国土地利用规划和管理的关键内容,也成为理论界关注的热点问题。当前虽然出现了丰富的土地利用分区及管制的理论研究成果,但相关理论和我国的国情,尤其是典型地区土地利用所面临的重大实际问题的结合还有待进一步探讨。　　 本文以土地利用管制分区为重点,以提高土地资源承载能力为核心,以促进土地资源可持续利用为目标,在总结国内外相关研究进展及理论方法的基础上,以GIS技术为支撑,提出了经济发达地区基于“三地协调”的土地利用分区研究思路,结合我国经济发达和土地利用问题典型的昆山市,从区域的“土地-经济-生态”复合系统出发,以大比例尺空间数据为基础对该区的耕地保护等级、土地生态保护等级及建设用地适宜性等级进行评价,预测各类用地需求,并以此为依据进行土地利用管制分区。在上述研究的基础上,从多方面提出土地利用空间管制战略及措施,为实现研究区的土地资源优化配置及区域土地利用可持续发展提供科学依据。本文的主要研究内容及结论如下:　　 1、在前人研究及对研究区实际情况进行分析的基础上,探讨经济发达地区的耕地最低保宵量。同时,构建耕地评价指标体系对研究区耕地等级进行划分,最后结合耕地保护等级将最低耕地保有量落实到空间上,并确定了耕地保护的优先次序。结果表明,一级、二级、三级耕地保护区的面积分别为172.54 km2、415.34 km2、121.96 km2,其中耕地地块面积分别为:62.97 km2、218.10 km2、95.93 km2。政府应鼓励在非耕地保护区进行非农建设,若不能满足需要,可在提高土地集约利用水平的前提下,逐步利用三级耕地保护区及部分二级耕地保护区内的耕地。根据本文对研究区未来极端情况下仅满足户籍人口口粮需求的最低耕地保有量的研究,认为一级耕地保护区内的全部耕地及部分二级耕地保护区内的耕地(约50％左右)应严格限制非农建设活动并在保护区内进行综合整治。　　 2、根据研究区的生态环境特征,从生态服务功能重要性和生态敏感性两个角度评价昆山土地生态保护等级。将全区划分为四级生态保护区。其中,一级生态保护区主要为重要生态源区和生态廊道及其一级缓冲区组成的苇要生态服务功能区,该区即为研究区的最低生态保有地区,需严格控制土地的使用；二级生态保护区生态环境较脆弱,生态敏感性较高,易受人为干扰,应建成具有特色的生态拓展空间,同时尽量避免开发建设活动:三级生态保护区的生态敏感性,尤其是地质敏感性较高,应适度开发,避免对生态环境的破坏；四级生态保护区在只考虑生态环境的情况下,可作为适宜发展区,进行强度较大的开发,但必须严格控制污染,走可持续发展道路。　　 3、对研究区未来建设用地需求进行测算,并进行建设用地适宜性评价。基于经济增长与土地利用关系的分析进行的未来建设用地需求预测,认为昆山市未来建设用地的规模应有一定的限制,建设用地应集中分布于重点开发区和适度开发区；通过建立评价指标体系进行建设用地适宜性评价的结果表明,从总量上看,研究区以建设适宜性中等的类型为主,其次是建设适宜性较好的类型,建设适宜性差和适宜性好的类型面积都较小。其中,周庄镇、巴城镇西部、张浦镇中部及剧市镇部分地区与其他区域相比,建设适宜性差。　　 4、综合考虑建设用地的适宜性程度和生态保护的苇要性程度,通过列联表互斥矩阵的方法形成允许建设区、弹性协调区和生态保留区三种类型的分区。在此基础上,综合耕地保护等级评价、建设用地需求预测的结果,通过列联表互斥矩阵的方法形成区域土地利用空间管制的最终分区方案,包括重点开发区、适度开发区、灰色保留区、耕地保护区和生态保留区。　　 5、在以上研究的基础上,本文提出了土地利用分区管制战略及其实施保障政策和措施。各空间管制区实施不同的土地利用管制战略:重点开发区应通过空间整合,提升土地利用效率；适度开发区内非农产业应进一步集中集聚,有序扩展；灰色保留区应适机发展,保护优先；耕地保护区应严格保护并进行综合整治,提升粮食生产能力；生态保留区应减少干扰,恢复生态系统。此外,为确保各分区战略的实施,研究从土地调整、供地门槛及空间管制方面分别提出战略实施的保障政策和措施。