公共福利是现代公共管理的最终价值指向，因此，社会福利制度的发展也印证了社会对公共管理职能的期待，是现代政府影响社会发展的最显著社会政策之一。自十七世纪以来，社会保障及福利制度不断演进，成为公共管理的重要内容之一。其间，各国所进行的不同努力与尝试，恰好是与政府公共管理职能的变迁相联系的。本文将从福利制度发展的历史进程中，梳理政府公共管理职能变迁的逻辑脉络，并最终选取服务型政府建设作为当代政府公共管理职能定位的基本背景。 公共福利是现代政府职能设计的不可回避的内容，特别是二次世界大战之后福利国家的兴起，更是将社会福利保障与政府的公共行政牢牢地捆绑在一起。在今天，中国经济社会快速发展的同时，事业单位体制松动造成原有的职工的医疗与养老保障面临窘境，人口老龄化趋势以及计划生育政策的代际影响使得传统意义上的家庭自助保障体系不堪重负，市场经济以其自由、开放、平等的竞争体系将大量农村富余劳动力从农村吸引到城市，同时，又因为市场的固有的缺陷拓宽了贫富鸿沟，贫困人口的生活保障成为社会整体和谐发展的重要阻障。所有这些都使得中国政府在社会保障中的角色定位变得尤为重要，本文选取历史的分析视角，投眼于经典的政治学与经济学学理，契合具体国情，对政府在福利制度发展视野下的公共管理职能的定位作初步探讨。 全文共分为四个部分： 第一，确立本文的基本研究框架，明确了观念上的基本假设与理论上的基础概念。 第二，从政治学、经济学以及哲学的角度对福利观念和福利制度模式的发展进行综合分析，同时有意将政府职能变迁与这种发展路径联系在一起，找到