我国现处于经济高速发展时期,经济水平的提高很大程度上依赖于固定资产投资的增加,其中政府投资项目占有很大比例。政府投资项目多是为社会提供公共服务的公共项目,公共项目建设不仅要求实现一定的经济效益,同时更加关注其社会、环境效益的发挥,因此,对政府投资项目建设的成功标准提出了更严格的要求。由于很多作为决策者的政府部门并不参与项目的设计和建设任务,也不是项目最终的用户,从而导致决策者不了解项目建设的真正要求,制定出的项目建设目标的功能不能充分合理满足项目利益相关者的利益需求。文章基于这种问题,提出了基于项目价值管理的政府投资项目目标体系的构建途径与构建方法。文章首先提出政府投资非经营性项目目标体系的含义和构成体系,包括项目战略目标,项目功能目标和设计目标三个层次。文章主要研究项目功能目标和项目设计目标的构建。项目目标体系构建的基本思路是依据项目核心利益相关者的需求,确定项目为了满足这些需求而必须具备的必要功能,在确定项目功能目标体系的基础上,参考标杆项目的设计标准和项目可交付成果内容制定本项目的设计目标值。在项目目标体系构成内容的基础上,分别论述了不同层次项目目标的构建过程,整个构建过程主要分三个阶段:1.政府投资项目利益相关者需求分析。利用利益相关者理论分析界定了政府投资项目核心利益相关者,并根据利益相关的类型,定义分析了核心利益相关者的利益诉求。2.利用价值工程的方法,根据项目核心利益相关者的利益需求,从项目的功能和全生命周期成本两个方面分析论述了政府投资项目的价值体系。3.利用质量功能展开(QFD)方法建立项目设计目标构建模型,将利益相关者的需求转换为项目的功能要求,再利用标杆管理的思想和工作分解结构方法(WBS)将功能要求转换为项目可交付成果的设计目标。本研究有效将政府投资项目利益相关者的利益需求通过功能分析转化为项目可交付成果的设计目标,能够有效指导项目设计和建设管理工作,达到实现政府投资项目的价值最大化的目的。