信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁,一直以来在倾听群众呼声、解决矛盾纠纷、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。随着我国进入改革发展的关键时期,社会转型、体制转轨过程中的各种矛盾冲突大量显现,信访工作面临前所未有的严峻形势和制度困境。笔者从事信访工作,作为躬身入内的角色,不敢妄谈理论研究,仅以上海崇明一地为例,从工作实务出发,提出健全新时期信访工作机制的粗浅建议与对策措施,希望对改进当前信访工作有所裨益。全文共分六个部分。第一部分是绪论。主要阐述选题背景、研究目的、实际应用价值和国内外对信访的研究现状,以及所采取的研究方法。第二部分是信访的相关概念与理论基础。通过界定信访的有关概念、信访机制的内涵与主要作用,综述信访制度存在的理论基础,提出信访工作只能加强、不能削弱,信访工作机制应不断健全完善的观点。第三部分是上海市崇明县信访工作机制的运作情况。主要介绍建国以来上海市信访工作机制的建立发展,崇明县信访机构的设置沿革和信访工作制度的建立运作情况等,厘清信访工作机制的历史发展脉络与主要制度状况。第四部分是崇明县信访工作机制运作中存在的问题。在指出现阶段崇明县信访工作存在信访总量高位运行、信访机构权轻责重、群众对信访认知偏差等问题的基础上,对产生问题的主要原因,如信访立法滞后、信访机构定位不明、制度不健全等进行深层次分析。第五部分是国内外信访工作机制的经验和借鉴。通过介绍沈阳市信访大厅的运作经验,瑞典、澳大利亚等国的行政监察专员制度,为当前信访工作机制建设提供有益借鉴。第六部分是完善崇明县信访工作机制的对策和思路。作为本文的重点,该章从分析当前形势、归纳矛盾特点着手,以健全信访工作机构为前提,完善信息分析研判、矛盾排查化解、稳定风险评估、信访事项终结等制度为核心,创新信访信息化、基层代理、信访听证、律师参与等方法为保障,积极探索完善信访工作机制的新途径和改进信访工作的新措施,力求开启社会转型期崇明信访工作的新局面。