【摘 要】
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财产申报公示制度是针对政府官员、国家权力机关工作人员设立的腐败预防、治理的制度工具,素有阳关法案之美誉,在诸多廉洁指数较高的发达国家都实行该制度。一般而言,财产申报公
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财产申报公示制度是针对政府官员、国家权力机关工作人员设立的腐败预防、治理的制度工具,素有阳关法案之美誉,在诸多廉洁指数较高的发达国家都实行该制度。一般而言,财产申报公示制度包括申报主体、申报客体、申报公示方法、审查机构、处罚措施等要素构成。该制度理论基础在与反腐倡廉、公共利益优先、阳光政府等理论。制度的意义在于通过对官员财产申报公示预防腐败和发现腐败、完善透明政府建设、平衡官员隐私权与公众知情权的冲突等。 财产申报公示制度由来已久,最早的是1766年瑞典议会通过的《出版自由法》,其中规定了官员的财产情况、收支情况应当向社会大众公开,上世纪以来,世界上许多国家都先后推行官员财产申报公示制度。通过介绍廉洁指数排全球前列的美国、新加坡、丹麦、挪威等国家的制度,发现各国的财产申报公示制度基本都根据各国国情,对制度进行本土化创新,但审核与处罚是制度的核心,对我国的制度建设启示很大。 我国在上世纪80年代开始尝试探索财产申报公示制度。2010年,我国重新修订《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》确立财产申报公示制度的框架。2010年前后开始,全国各地如新疆阿勒泰地区、湖南省浏阳市等多地开始探索财产申报公示、新提拔领导干部财产公示等制度,在公示环节上进展很大。2014年、2015中组部不断加强对官员财产申报信息的抽查,加大对制度的落实力度。运用问卷调查法调查公务员群体对财产申报公示制度的理解,分析我国制度的制约因素。我国仍然存在改革思路没有共识、配套制度不完善、审核、处罚不到位、公示环节缺位、官员角色冲突等问题,财产申报公示还没能发挥出应有的作用。针对我国的国情,文章提出在总体思路上应该采取渐进式的制度规划路径,同时提高制度效力等级并加强舆论宣传,对制度内容进行完善,在新提任领导干部中试点公示关节,加强对官员申报的审查、处罚,最后通过完善配套制度提高该制度的运行效率。
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