随着我国政府体制改革不断深化和政府职能的转变，非经营性政府投资项目“自建自管自用”管理模式已不能适应时代要求。2004年，国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，明确提出对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”。推行“代建制”的目的，就是促使政府投资项目“投、建、管、用”的职能分离，通过专业化的建设项目管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平。东莞市为了推行代建制，市政府投资项目由市城建工程管理局、市路桥总公司等单位承办建设管理工作。经过几年实践，东莞市政府投资项目代建管理取得了较大的成效，但也存在一些问题，如个别项目超概算，效率不较高等。如何进一步规范东莞市政府投资项目管理，节约财政资金，提高政府投资效益，是东莞市政府投资项目管理面临的一个重要课题。本文采用实证分析，比较分析为主的综合研究方法，以公共管理、公共治理、委托代理的理论为指导，以东莞市政府投资项目代建管理为例，通过大量的调查分析，详细阐述了国内典型代建制模式，主要的优缺点以及成因分析，并通过与美国、英国、德国和香港政府投资项目管理方式的比较，建立政府投资项目公共治理模型，提出不断完善东莞市政府投资项目代建制的对策。