生育是人类生存和繁衍的一项基本活动,是实现个人和家庭幸福的形式,也是人类存续、国家强盛的基础。生育权是有关生育的权利。本文研究的是广义的生育权,探讨在当前国家提倡生育两个孩子的社会历史环境下,我们能通过哪些保护手段,来确保拥有生育意愿而且具备生育身体能力的女性,能没有后顾之忧的实现生育,想生、能生最后敢生,促使生育权从拥有到真正实现。本文由正文六个部分与结语组成:第一部分:引言。从全面二孩政策的出台过程以及截至目前的政策效应,所反映出来的二孩生育意愿不能真正转化成生育行为、二孩实际出生率低于预期这个现象,引发对生育权实现问题的思考,通过历史资料、数量研究和文本分析相结合的研究方法,研究我国当前女性对于生育权拥有却不能充分实现的社会现象,引出对生育权的学理概述,回顾我国建国以来的生育政策,指出我国女性生育权保护工作存在的问题,并分析问题原因,最后提出相应的完善保护的措施和建议。第二部分:生育权概述。从三个方面进行概括。第一是生育权的起源及发展。生育权的产生和发展,经历了自然生育、义务生育和权利生育的发展过程。第二是生育权的内涵和外延。生育权是所有公民都享有自由负责地决定其子女的数量和间隔以及为此目的而获得信息、教育、方法、劳动、社会保障和保护的基本权利;但是本文的研究主体定在婚内、符合生育政策条件、具备身体条件的女性。生育权的外延包括生育决定权和生育保障权。第三是生育权的法律性质。关于生育权的性质,学术界存在着“人权说”、“民事权利说”、“人格权说”和“身份权说”等多种学说,笔者认为生育权既是基本人权又是一般民事权利。第三部分:我国生育权保护的历史沿革。以时间为轴,梳理我国生育政策调整史和及各时期生育权保护的一相关法律文件,归纳不同生育政策时期对于生育权保护的情况。在建国后的宽松生育政策时期,国家鼓励生育,给予生的自由,但是限制不生的自由。在计划生育出台到强调独生子女的严格计划生育时期,国家对于生育的数量和间隔进行了上限的规定,女性开始有了拒绝生育的权利,但是在生的自由上又被加以限制了;二孩政策的出台,女性有了生育第二个孩子的机会,但是现实是出生人口的不及预期,社会生育局面从国家“给不给生”向个人“愿不愿生”扭转,女性构成了不愿生、不敢生群体的主流。第四部分:我国生育权保护存在的问题。在宽松生育政策时期,国家鼓励生育,重在保护“生的自由”,但是不给予“不生的自由”,国家对于生育的保护,主要是通过法律规范明确女性的生育待遇,是对生育行为和结果的保护,属于生育保障权,而未赋予女性生育决定权,此时的生育权内容是不完整的。计划生育政策时期,国家对个人生育事项进行数量和间隔的控制,女性的生育决定权之生的自由被加以限制,生育决定权被打折扣。二孩政策以后,由于在生育安全和社会保障方面的不足,导致生育保障权保障不足,很多女性无法安心生孩子,不敢生。第五部分:我国生育权保护不足的原因分析。总结如下:一是立法不足,无法可依:没有专门、完整的生育权法律保护体系,零散的生育权法律条款还存在着只强调计划生育义务,而不明确生育权的笼统和模糊问题,给侵害生育权埋下了隐患。二是性别歧视,对妇女权益重视不够:女性因为承担生育功能、享受孕期和产后的生育待遇而无法获得公平就业岗位和就业前景,不得不在生活、升职与生育的选择中,被迫放弃生育。三是社会保障不够健全:生育保险覆盖范围窄、生育保险待遇低,孕产假时间太短而且死板,这些因素使得社会保障功能被打折扣。四是企业人力资源成本高企:存在性别歧视,而且参加生育保险积极性不高。五是政府责任有待加强:生育保险基金缺位,基金管理落后,教育、医疗公共服务不足。第六部分:加强女性生育权保护的路径选择。从完善立法、加强政府投入、鼓励企业承担等多维度考虑,探寻合理、可行的生育权保护措施。具体方法如下:(一)明确对生育权的宪法保护。通过宪法解释,促使生育权入宪;加强违宪审查,强化监督。(二)加强各部门法对生育权的保护。完善民法立法,突出权利保护;填充暴力执法刑罚空白,增设生育权侵害罪名和刑罚手段,加强刑法保护;完善税收立法,通过税收优惠减轻用人单位、生育家庭和保险公司的经济负担,提高生育保障功能;加快反就业歧视法出台,提供侵权维权法律依据;建立合理产假制度和护理假制度,延长产假和护理假,并允许灵活安排假期,以解决照料难题。(三)重构社会保险制度,提升保障质效。将生育保险的生育医疗费用并入职工医疗保险,解决费用交叉问,保障水平低,参保不公平,管理运行成本高等问题;保留生育津贴制度,并扩大津贴受益范围;完善生育津贴发放方式。(四)加大政府投入,完善公共服务。加强卫生医疗保健投入,提高医疗卫生能力建设和服务水平,扩充托幼、幼儿园教育,规范小学托管教育,加大财政收入,通过政府补贴形式扩大生育保险基金规模。