区域发展多规划协调研究——以重庆市南川区为例

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长期以来,我国在区域发展的规划体系建设方面一直未给予足够的重视。其中,国民经济和社会发展规划作为最重要的一类综合性规划,其空间概念不强,内容过于宏观,难以起到指导具体开发活动的作用;区域发展缺乏一个统领性的区域总体规划地有效指导;各专项规划带有很强的部门色彩,而且定位不清、类型庞杂、空间重叠、体系紊乱等现象十分严重。尽管政府和学术界已经意识到了这一问题,但是规划体系地完善涉及到法律法规地调整和政府部门地改革等,存在的困难较多。鉴于规划体系的合理程度直接关系到区域开发定位和项目建设,对于实现可持续科学发展的规划指导意义巨大。因此,本文选用我国规划系统中最重要的三个专项规划(城市规划、土地利用总体规划和环境规划)为研究典型,分析它们之间的矛盾冲突,探索它们相互之间的协调关系,进而探求出我国的区域发展多规划协调研究成果。力图缓解目前广泛存在的城市化快速发展与土地资源极度稀缺以及经济发展与环境保护之间的矛盾,最终为我国的社会经济的可持续发展提供规划指导。 全文共分六个部分,第一章为绪论,介绍了文章的研究背景和研究意义。第二章为研究综述,先对国内外研究进展进行梳理,总结了该领域研究取得的重要成就,并借鉴西方发达国家成熟的规划体系,提出我国关于多规划协调研究方面的不足。第三章为区域发展多规划体系及问题研究,该部分先剖析了我国现行规划体系,指出规划体系中存在的主要问题,并选取体系中重要的三个空间专项规划(城市规划、土地利用总体规划和环境规划)作为研究的典型,从它们的指导思想、主导部门、编制依据、统计口径及技术方法等方面分析了产生“多规”矛盾的原因。第四章为多规划的协调探析,探讨了“多规”矛盾的协调方法,其中,重点研究了各规划编制中关于数据统计标准的互相换算与协调问题,如协调用地分类标准、协调人口统计标准及人口预测方法、协调规划范围和规划期限等。此外本文还创新了几个“多规”协调的新技术方法,如借助GIS技术实现“多规”融合技术、增加各规划的弹性系数、“反规划”技术等。第五章为重庆市南川区多规协调研究实证分析,探讨了如何将多规划协调研究成果运用到具体的实地中去,介绍了南川区在两规协调中采取的一些有效的理论成果和技术经验。第五章为结论与讨论,总结了本文的研究结论,并对进一步的研究进行展望。
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