退耕还林工程自1999年实施以来，对其实施效果进行评价与研究一直受到学术界的关注，已有研究主要集中于退耕还林工程的可持续性评价、单项效益评价及综合效益评价方面。然而由于学者评价目的、评价重点和方向、理论依据和计量评价方法上的差异，目前尚未形成公认的评价体系，以致所形成的评价结果并不能被完全接受，影响了对退耕还林工程实施效果的认识。退耕还林工程的实施，给人们的直观感觉是农业资源的变化及由此而引起的农业产业及其相互耦合关系的变化。基于此，本文立足于退耕还林工程的政策目标，从农业产业-资源系统耦合的视角构建评价指标体系，并利用耦合协调度模型与常规评价方法相结合的思路，对吴起县（全国退耕还林第一县）退耕还林工程的实施效果进行评价，在此基础上提出相应的对策与建议，为稳固退耕还林工程成果与农业生态经济可持续发展方案的制定提供参考。（1）在对相关研究成果述评及分析的基础上，认为：农业产业与农业资源的合理配置与有效耦合不仅是退耕还林工程政策目标的具体表现，而且是实现这一目标的重要路径。具体表现为：退耕还林工程的实施促使了农业资源结构及资源量的变化，促使了农业产业结构与布局的变化。（2）基于农业产业-资源耦合的视角，选取了能够表征退耕还林工程实施效果的指标，确定了各指标权重，构建了评价指标体系。进而选择“耦合协调度模型”，定量计算了吴起县退耕还林工程实施前后农业产业-资源耦合态势。结果表明：1998~2008年吴起县农业产业-资源耦合协调度值介于0.4~0.7之间，呈现逐步上升的趋势。（3）通过分析吴起县1998~2008年农业产业-资源耦合态势及相应退耕还林工程实施效果，判定不同阶段退耕还林工程实施效果等级，得出：退耕还林工程的实施促进了农业产业与农业资源的协调耦合，使农业产业-资源耦合态势经历了恢复重建和协调发展2个阶段，但目前仅处于协调发展的初级阶段。吴起县退耕还林工程实施效果的等级从中等级别上升到良好等级，表明其朝着良好的方向发展，但离优秀等级尚远。主要问题是吴起县农业产业与农业资源没有形成良好的循环链网结构：林分结构不合理、资源利用率低等。这些因素共同影响了退耕还林工程的实施效果。（4）针对目前吴起县退耕还林工程中存在的问题，提出了下一阶段完善退耕还林工程的建议与对策：以调整林分结构、提高农业资源有效利用率及农村劳动力素质、发展主导产业、有效解决农村劳动力就业问题等为主要内容，为退耕还林工程的成果巩固及后续工程的顺利实施提供保障。