政府环境审计的绩效评价

来源 :南京审计大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:cchongzi
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随着我国经济进入新常态,政府对环境污染与治理问题高度重视,强调“绿水青山就是金山银山”。十九大报告特别突出了环境问题,倡议要“像对待生命一样对待生态环境”,要求政府在制定经济发展战略的同时要重视环境治理。环境审计是环境治理机制的组成部分之一,引起学术界的关注与讨论,研究成果较为丰富,环境审计实务工作也在广泛开展,为环境审计绩效评价提供坚实基础。本文以长三角城市群的政府环境审计效率为研究对象,以2007-2015年度《中国审计年鉴》以及环境审计结果公告相关数据为基础,先后运用了BCC-DEA模型和超效率DEA模型,基于审计机关绩效评价的相关文献,建立政府环境审计的评价指标体系,以测算长三角23个城市审计机关的环境审计效率,并使用Malmquist生产率指数分析了这23个城市的环境审计效率变动情况。通过比较、分析,得出长三角城市的政府环境审计的绩效的高低。据此,为提高政府区域环境审计的绩效提供建议,为扩展我国环境审计研究体系做出一些贡献。研究发现:首先,BCC-DEA模型计算得到的综合效率值反映了政府环境审计工作的总体效率,(1)综合效率角度而言,城市间的差异较大;(2)纯技术效率层面,环境审计综合效率低的城市,它们的纯技术效率同样较低;(3)规模效率层面,多数城市处于规模收益递增状态。其次,超效率DEA模型能够对有效率的决策单元进一步排序。此外,从Malmquist-DEA模型的测算结果看,(1)2009-2017年这9年间,全要素生产率在促进长三角政府环境审计工作发展方面所起的作用,总体呈均衡状态,变化幅度不大;(2)技术效率变化层面,这9年间,技术效率变化指数的整体波动幅度较大,且技术效率变化指数与纯技术效率变化指数的变动趋势基本一致,意味着长三角政府环境审计的管理水平尚存在提升空间;(3)规模效率层面,长三角在多数年份的整体呈规模收益递增状态。(4)技术变化层面,这9年间技术效率变化指数的整体波动幅度较大,长三角政府环境审计效率低下部分原因是受技术要素的制约。(5)城市层面,上海、嘉兴、金华、铜陵四市的环境审计效率整体呈上升态势;常州、无锡、镇江等城市的技术效应尚具备较大潜力;南京、南通、绍兴、马鞍山等城市,技术水平进步受阻、环境审计工作管理水平低下是造成它们环境审计生产率衰退的原因。苏州、宁波、嘉兴、湖州、合肥等城市环境审计效率呈衰退趋势的原因是技术水平较低。
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