国库集中支付改革研究

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国库集中支付制度是将所有的政策性财政资金集中到国库单一账户上,并规定所有的财政支出须由国库直接支付。这种制度下,财政资金的使用是以财政支付系统和银行间实时清算系统为依托,由预算单位提出支付申请,经过财政国库支付中心审核后,将资金由国库单一账户直接拨付给商品劳务供应商,而不经过预算单位进行转账结算。国库集中支付制度是在公共财政框架内,体现资源优化配置的优势,发挥财政政策的积极作用,服从政府履行职能的需要。推行国库集中支付就是要将财政的事后监督变为事前控制,从源头上堵塞支出漏洞,对促进我国的财政改革和经济稳定有着积极的意义。H市作为浙江省首批财政国库集中支付试点县市之一,2007年设立了财政国库支付中心。近年来,H市在探索国库集中支付改革工作中不断拓展思路,在实践中注重思考与总结,形成了一套具有地方特色的财政国库集中支付制度。但在取得一定成果的同时,也存在不少问题。本文以H市为例,使用文献研究、实地调研、访谈等研究方式,总结归纳分析出H市财政国库集中支付制度在体制机制和业务工作上存在的问题,抓住问题的根源,分析问题的成因,同时结合工作实际,提出健全国库单一账户体系,提升预算单位财务管理水平,强化预算单位经济主体责任,不断完善内控机制,培养国库支付审核专业化人才队伍,加强监督形式多元化,完善问责追责机制,不断完善动态监控预警监控规则,建立财政大数据平台,提升预算编制精细化,在重要节点实行超万元审批制度等对策建议,旨在为推动国库集中支付改革稳步前进提供参考价值。
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