2008年三季度正式开始的新一轮上海市政府机构改革,是上海市委、市政府贯彻十七大和十七届二中全会精神的一次重要工作,是加快政府职能转变、提高行政效率的重要举措,不仅时间上在全国率先推进,在许多方式方法上也是首先提出,而且体现了上海特大型城市发展的“中国特色、时代特征、上海特点”的崭新要求。本文就是在职能转变的视野下来研究新一轮上海市政府机构改革。本文分为六个部分。前言阐明了研究的缘起。这次上海市政府进行的新一轮机构改革,是全国第一个向国务院上报政府机构改革方案、第一个获得批准、第一个组织实施的省级政府机构。这次政府机构改革是在行政管理学相关理论的指导下进行的,并得到中共中央、国务院高度重视。改革开放30年来,上海已经进行了四次较大的政府机构改革,通过对改革开放以来上海市第四次暨最新一次政府机构改革的亮点、力度的分析,与前三次对比,突出职能转变这个轴心。结合作者的工作体会,尤其是运用行政管理学相关理论,对新一轮上海市政府机构改革过程中和改革后可能出现的问题进行分析、研究,提出可操作性的建议、意见,为全国其他省(自治区、直辖市)政府机构改革提供借鉴,也为上海有关机构决策时提供参考。第一章分析了政府机构改革与政府职能转变之间的关系。本章首先对行政管理学中政府职能的含义和意义以及政府职能转变的含义进行了研究,分析了我国政府职能转变的必然性和必要性,并简要总结了党的十一届三中全会以来,我国政府职能转变的基本内容。随后通过对政府机构与政府机构改革的含义以及政府机构与政府职能关系的研究,阐明了政府机构改革与政府职能转变的关系。第二章对改革开放以来,前三次上海市政府机构改革的职能转变进行了分析。本章分析指出,前三次上海市政府机构改革既贯彻了中央精神,又体现了上海自身的特点,体现了每个时期的不同要求。由于政府机构改革必须主动适应当时的经济、社会和文化发展状况,那么随着时间的推移、随着生产力水平的不断发展,政府的职能要不断发生变化,因此也就不断催生了新一轮改革。第三章从职能转变的视野研究了新一轮上海市政府机构改革的目标及其措施。本章通过对国务院的大部制改革进行研究,指出了这次国务院大部制改革的创新之处,分析了大部制改革对第四次上海市政府机构改革的启示。本章研究表明,职能转变是新一轮上海市政府机构改革的轴心,第四次上海市政府机构改革中的政府机构设置也是围绕着职能转变进行的。本章也对第四次暨最新一次上海市政府机构改革的特点和创新进行了分析、研究,得出此次上海市政府机构改革有三大特点:一是前期调研扎实;二是指导思想明确;三是控制好改革中的关键环节,以及三个方面的创新,即职能定位方面、人员安置方面和政府机构设置方面。第四章分析了实现职能转变,完善新一轮上海市政府机构改革的对策。本章结合作者的工作体会,尤其是运用行政管理学相关理论,对新一轮上海市政府机构改革过程中和改革后可能出现的问题进行研究、分析,认为此次改革可能出现三个方面的问题:工作效率方面、部门利益方面、权力监督方面,并针对新一轮上海市政府机构改革中可能出现的问题提出相关对策:其一是完善政府机构,提高工作效能;其二是突出职能转变,坚持精简统一效能原则;其三是自律与他律相结合,加大监督力度。结语是对全文内容的一个总结。政府机构设置的最直接、最主要的依据是政府职能,政府职能的转变必然要求政府机构进行相应的改革。新一轮上海市政府机构改革是成功的,而改革的轴心正是转变政府职能。可见只有切实转变政府职能,搞好机构改革,才能实现十七大报告中提出的“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”的目标。