建设服务型政府,需要改变的不仅仅是政府本身,还必然伴随着公民、企业、社会组织等多元主体的积极参与。作为多元主体中最有人缘、最富异禀的特殊组织——群团组织,应该也能够提供更多的公共服务。本文通过对参与公共服务供给的复合模型进行扩充、分拆、具化、整合,提出了五种新模型,并以泰州市共青团为例,从公共服务表达需求和服务方式两个层面,对服务对象、服务资源、服务规划设计和服务生产过程进行了实证分析。群团组织在参与公共服务供给的实践中存在多重困境,而走出这一困境,需要依据不同服务对象、服务资源、服务方式选择相应的路径,主要包括推进服务大局与服务特定群体相融合,推进服务内容供给与方式创新相结合,推进专业化建设与社会化支撑相融合,推进服务组织集聚与网络影响相结合,推进服务资源下沉与品牌牵引相结合等方面。这些路径有利于充分发挥市场机制、行政机制和社会机制各自的优势,并以群团组织的禀赋将三者有机结合,实现公共服务资源的高效配置,满足公民、企业、社会组织、政府等多元主体的公共服务需求。