本文分析了我国国有企业“大而全”、“小而全”的规模和结构，和国家单一出资形式。分析了东风公司政企不分和主业辅业相混，辅业内的员工普遍不关心企业经营以及效率和效益低下，亏损严重等问题。 本文通过对产权及产权功能的分析，以及通过对产权与市场、市场效益关系的分析，阐明了辅业存在的问题，源于产权制度的根本缺陷和弊端。单一国有出资人形成层层所有、层层代理，实际上出资人“不到位”。不能形成规范的企业(公司)法人治理结构；单一的产权结构排斥投资主体多元化，员工与辅业企业没有形成利益共同体；产权的激励功能和约束功能不能得到发挥。阐明了辅业产权改革的必要性。 本文从政策、法律和市场环境等方面分析了东风公司辅业产权制度改革的可行性。 本文的主要思想是：在辅业产权改革中，东风公司代表的国有资本应当从完全竞争性的行业战略性地退出或减持；通过向原企业员工支付身份转换补偿金，核减国有资本金，完成这种退出或减持；同时员工身份转换补偿金转入改制企业，作为员工对企业的投资入股，平稳地实现辅业企业的投资主体多元化，改变产权结构；构造规范的法人治理结构。解决国有企业辅业存在的严重问题。 在东风公司辅业产权改革的结构设计中，区别不同企业，可以采取员工持股会的方式持股和全员持股的股份制方式。实践中，在产权结构、股权结构构成设计上，应当避免平均持股，而按照“经营班子(经营层)控股、骨干多持股、一般员工较少持股”思想设计、操作，可以收到明显成效。