农村低保对象诚信机制初探

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当前,农村贫困问题已成为社会各界关注的热点之一,其中,农村最低生活保障制度作为解决农村贫困问题的重要制度安排也越来越被外界所关注。近年来,农村低保对象诚信缺失现象愈发严重,在某种程度上已严重损害了农村低保制度的权威性和公信力。因此,解决农村低保对象诚信缺失问题已迫在眉睫。本文将诚信机制的建设作为切入点来考察农村低保对象诚信状况。要想在我国构建完整而又不失效用的农村低保对象诚信机制,就需要突破道德化诚信的樊篱,转而追求制度化诚信。根据过往的经验显示,在农村低保领域,要构建与之相关的诚信机制,单纯依赖道德教化是非常片面和不足的,需要出台全面系统的治理方案,本文在这方面作出一定的探索。本文首先对低保对象的诚信缺失现象进行了研究,通过实地调研和访谈搜集有关资料,总结了农村低保对象诚信缺失的种种表现,如拼保、轮保、人情保、关系保以及维稳保等等。然后,从主客观两方面入手分析了导致农村低保对象诚信缺失的原因。紧接着又选取了澳大利亚和日本这两个具有代表性的国家,梳理了两国最低生活保障制度中有关诚信机制方面的内容,并总结出了可供我国借鉴之处。文章最后在前文的研究基础上,从农村低保制度“准入—管理—退出”三个环节入手,构建了农村低保对象诚信机制,该机制包含三大模块,即诚信预警机制、诚信监督机制、诚信奖惩机制,同时这三大模块又由信息共享机制、诚信承诺保证制度、诚信审查对比机制、政府监督机制、社会舆论监督机制、失信惩戒机制、诚信激励机制这七个子机制构成。只有让各个子机制共同作用,密切配合,农村低保对象诚信机制才能真正发挥效用。
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